“环保部：近半煤矿区总体规划还没环评就先审批”

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经过记者李彪

“2003年《环境评估法》实施以来，在通过审查的113个煤炭矿区总体规划中，有52个规划的环境评估尚未完成的情况下进行了审查。 作为环境访问管理系统的“领导者”，计划环境访问“难以落地”，环境访问制度整体的效果大大偏离了预想。 ”

10月27日，在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大地区战术环境评估项目启动会暨环境保护部环境影响评估专家咨询组成立会议上，环境保护部副部长潘岳这样表示。

潘岳强调，面对经济转型的巨大压力，面对严峻的环境质量，我们不能等待也不能拖拉，要迎难而上，用环境评估计划的落地引领环境评估的改革与创新。

据悉，目前环境保护部正在开展环境评估相关业务，开展河北、内蒙古等16个省的化工园区危化点建设项目的环境评估专项检查等。

新成立的环境保护部环境影响评价专家咨问组成员、国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《每日经济信息》记者表示，过去的规划环评落地困难，整体上有些虚浮，但最近在十八届五中全会上，“第十三个五年计划”

计划环评面临着“落地困难”的不自然

潘岳强调，环境评估是环保参与国家经济运营决策的第一大窗口，环境评估规划是推进绿色化转型的重要线索。

“当前，真正推进快速发展战术和计划绿色化的重要手段是计划的环境评价。 潘岳表示，规划环评可以在决策链前沿实现早期干预，使规划更绿色、更环保、更根本性地防治。 通过规划环评，生态文明理念逐步变为绿色产业规划、城市规划、流域和区域规划，实现理念具体化、规则化、可操作化，经济快速发展建立在资源支撑、环境容纳、生态保护的基础上。

另外，潘岳指出，环保产业和环保守法公司的价格仍然比两家高产业和违反环保法律的公司高得多。 通过环评规划，以区域限制、负面清单为手段，严格要点领域的环境准入，促进高污染公司、环保违规公司的淘汰退出，加快产品更新，推进污染第三方治理和环保投资政府与社会资本的合作

但是，规划环评在推进过程中面临着“落地难”的不自然。

潘岳表示，陈吉宁部长指出，规划环评的意见难以形成刚性约束，也没有追责机制，因此在规划环评中未率先受到批评的现象比较普遍。 2003年《环境评估法》实施以来，在通过审查的113个煤炭矿区总体规划中，有52个规划的环境评估尚未完成的情况下进行了审查。 作为环境访问管理系统的“领导者”，由于环境访问计划的“难以落地”，环境访问制度整体的效果大大偏离了预想。

几天前，在年全国环境政策法制工作研讨会上，潘岳表示，目前开展规划环评还面临许多困难，多为不基于规划环评，违规考核未被问责，“未先批评”的现象相当普遍

常纪文表示，规划环评现实中多为形式上的，环评与建设项目环评的联系等，落地并不容易。 而且，在地区规划中，真正起主导作用的可能不是环境保护部门。

制定《计划环评责任追究方法》

潘岳表示，目前绿色转型的首要途径有两条，一条是国土整治，一条是经济布局和结构升级的优化。 规划环境评价是扩大国土整治，实行主体功能区规划，优化产业布局和结构升级的重要手段。

今年以来，环境保护部不断进行深化“瘦身”、“强身健体”的环境评估改革事业，具有经济转型快速发展战术意义的计划访问也更加受到重视。

常纪文指出，对区域总体规划整合实施多项规则提出了新的要求，环境保护逐渐成为基础性约束，规划的环境评价在新的环境保护法体系中不断加强。

未来五年是经济转型升级的关键时期，也是环评规划大力推进的关键时期。 潘岳表示，面对经济转型的巨大压力，面对严峻的环境质量，我们不能等待也不能拖拉，要迎难而上，用环境评估计划的落地引领环境评估的改革与创新。

据悉，环境保护部目前在环境规划环境评估方面开展了多项业务，包括评估北京、天津、河北、长三角三大地区的战术环境影响。 严厉评价许多法律法规配套工作启动的创新管理方法的探索、违法行为的责任追究等。

其中，全力争取有关部门支持，推进《环境评估法》、《规划环境评估条例》、《建设项目环境保护管理条例》的修订。 《建设项目环境保护事件事后监督管理办法》、《建设项目环境影响后评价管理办法》、《环境接入区域限量审批办法》都在抓紧制定中。

潘岳还表示，根据新《环境保护法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究方法(试行)》的相关规定，制定了《环境评估计划责任追究方法》，将让违法责任人付出代价。 环境保护部正在对河北、内蒙古等16个省的化工园区有危险的化验点建设项目进行环评专项检查，特别是化工园区(港区)有没有规划环评、环评的要求，有没有环境风险和改善计划