“益阳破解“垃圾围城”：环保PPP助力 项目有望13年回本”

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◎经过记者胡健

在密集政策的推动下，许多ppp项目正在加速落地，在环保行业尤为明显。 自去年年底以来，环保行业龙头企业加快布局，争抢ppp项目，未来环保公司在ppp项目上的竞争将更加激烈。 为此，年10月15日每天在经济信息举办的“中国公司绿色快速发展论坛暨第六届中国公司环保清馨奖”以ppp模式为论坛讨论要点之一，旨在引领环保市场的投资动向。

环保ppp项目的结算该怎么办？ 湖南益阳目前最大的环境保护项目可以提供一个参考。

为了缓解垃圾围城的困难，益阳从去年开始建设生活垃圾焚烧发电项目，最终选择ppp模式，引入光大国际作为社会资本，采用bot方法建设运营，30年后移交。

益阳市住建局副统筹研究员张习明向《每日经济信息》记者表示，该项目一期投入约5亿元，建成的垃圾焚烧发电厂是国内一流、国际领先的现代化环保能源厂，项目建设标准优于招标文件规定的标准，5

垃圾发电缓解“垃圾围城战”

数据显示，全年益阳中心城区日产垃圾近600吨，当地白鹤山垃圾填埋场超载运行造成“减寿”，只能再用2-3年，但近几年来，中心城区日产垃圾以3 %-8 %的年增长率增长。

白鹤山垃圾填埋场的技术人员肖任华表示，卫生填埋场选址非常严格，通常需要建设在城市下风向、水源下游，最好在自然形成的深山里防止填埋气体扩散。 此外，还要考虑垃圾运输价格和当地的生产生活状况，特别是农业生态状况。

年5月，当地政府已经批准建设生活垃圾焚烧发电项目，开展项目选址、垃圾成分检测拆解等业务。

但是，在ppp模型最终落地益阳之前，也发生了风波。 张习明表示，当时政府按照招商引资办法，引进大型工业项目战术投资者，但由于投资者首次进入垃圾焚烧解决领域，以及技术路线执行难度过高等原因，经过20个月的拆解、讨论、争论和艰苦奋斗，最终于年8月解除合同。

年11月底，最终益阳明确表示中国光大国际是项目投资者，并于次年年初与光大国际签署协议，拉开了这个益阳环保最大ppp项目的序幕。 公开资料显示，益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目选址益阳青山村，首期建成后，每天可焚烧解决800吨生活垃圾，年互联网电量为8000万度。 长期规模每天解决1600吨，年互联网电量为16000万度。

项目落地实现“三胜”

垃圾焚烧发电项目具有比较特殊的优点，设计周期和采用周期特别长，各个环节环环相扣，相互制约。

其中重要的文案是垃圾解决服务费单价的明确化。 因为在这样的bot项目中，垃圾解决服务费是政府应该承担的财政支出。

本项目投资者招标时，投标文件要求对烟气污染物排放全面执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》，粉尘和二恶英执行2000标准，据此认真测算，垃圾解决服务费单价为68.14元/吨 因此，投标时，垃圾解决服务费的投标价格上限规定为70元/吨。

现实情况是，光大国际最终中标价格为50元/吨，这意味着垃圾解决服务费定价比规定的投标报价上限值下降了28%。 《每日经济信息》记者还获悉，迄今为止，如果采用招商引资方法，相关费用单价约为80元/吨。

在最终项目计划书中，建设标准也有所提高。 垃圾焚烧发电厂烟气解决后的排放指标也是2000标准，不是国标。 “项目建设标准提高，垃圾解决服务费单价下降。 这一升下降后，将引入充分的竞争机制，通过公开招标获利。 ”张习明说。

北京大岳咨询社长金永祥告诉《每日经济信息》记者，目前在ppp推广过程中，普遍存在政府违约、投资者违约等各种不规范现象，这是缺乏合同精神和规范意识的表现。 宣传ppp模式的终极目的是实现政府、社会资本、公共服务对象的“三胜”。

大多数情况下，纠结处于优势平衡，环保ppp项目由于民生属性偏重，更难盈利。 参与该项目的光大国际人士表示，由于国家提高了垃圾焚烧发电的网费，相当于减轻了地方财政支付压力，公司价格也减少了，技术进步实行了50元/吨的单价。

据介绍，在投资转化率方面，益阳项目计划13年还书，年化收益率8%左右。

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政策代码

许多部委纷纷下发文件，ppp环保公司争夺千亿市场蛋糕

◎经过记者李彪

本周一，第七届中英经济财政金对话政府和社会资本( ppp )圆桌会议在北京钓鱼台国宾馆举行，由中国国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持。

作为中英双方经济行业最高水平的政府对话，体现了政府以ppp为对话主题，推动ppp快速发展的决心。 据《每日经济信息》记者粗略统计，从去年年底到今年5月的约半年间，国务院及国家发改委、财政部等多个部门已经以ppp为中心分发了近10份文件。

在好材料政策的推动下，环保行业的ppp项目正在迅速落地，略有资本实力的环保公司正在ppp模式下利用“赛马场”，积极分割环保ppp市场的蛋糕。

国务院多次强按ppp模式

ppp的话题已经成为国务院常务会议上的“常客”，并以支持ppp快速发展的构想始终展开。

今年8月26日，国务院常务会议强调，进一步解决考核繁琐、资金缺口大小等问题，加快棚改、铁路、水利等重要工程建设，设立ppp项目吸引资金，扩大比较有效的投资诉求。

今年5月13日召开的国务院常务会议，在交通、环境保护、医疗、养老等行业宣传政府与社会资本的合作模式，竞争优先选择包括民营和国有公司在内的社会资本，扩大公共产品和服务的供给，在绩效评价的基础上给予合理的回报，将转变政府职能，

没有独特的人。 在去年4月16日、4月23日、10月24日等召开的国务院常务会议上，ppp同样成为了会议的要点复印件之一。 几次国务院常务会议释放的消息显示，对ppp项目的支持力度不断加强，支持方式更加具象化。

与此相对应，具体指导、支持ppp项目快速发展的文件也加快了步伐。

年12月4日，财政部与国家发改委联合发布《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作指导了ppp项目。

今年1月19日，财政部进一步规范了ppp项目合同，与此同时，发改委发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，也开始公开征求对ppp项目的意见。

在随后的几个月中，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于在公共服务行业宣传政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件相继出台。 记者粗略整理后发现，从去年年末到今年5月的约半年间，在国家一级围绕ppp的文件有近10件。

千ppp项目环境保护系超过三成

今年5月，国家发改委公开发布1043个ppp项目，总投资约1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个行业。

根据发改委上线的ppp项目库，环保类ppp项目数量最多，可达370个，数量上超过三分之一，总投资额1700亿元左右，居水务ppp项目数量首位。

事实上，环保公司在ppp项目上的布局也“启航”了。 以专注于水系统处理方案的博天环境集团股份有限企业为例，从向记者提供的“年下半年中标ppp项目名单”来看，下半年已经启动项目，在处理中招标的ppp项目达到7个，宁夏、河南、河南，

博天环境集团股份有限公司一位负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在大气、水、土壤等行业的污染防治方面，未来国家需要投入数万亿元的资金，光靠政府的财政支持是绝对不行的，首要依靠社会资本参与。 “受政策的影响，我们企业今年的ppp项目确实在加速。 ”

今年9月，上川环保发布公告称，子公司河北上川正源环境治理技术有限企业计划于9月15日与河北雄县人民政府签署合作框架协议，以ppp模式为后者辖区内包装印刷领域vocs (包装印刷领域挥发性有机物)污染综合治理提供第三方整体服务，整个项目投资额

此外，桑德环境、碧水、全国水务等环保上市公司也尽力加快了ppp项目的布局。 一位行业专家表示，今年下半年，环保行业将有许多ppp项目落地。