“各地PPP项目总投资3.4万亿 财政部官员坦言“落地不是政府一家说了算””

本篇文章1629字，读完约4分钟

经过记者胡健

“目前，各省政府公布的ppp项目约1800多个，总投资额为3.4万亿元。 ”财政部金融司巡视员刘健说。

不仅明确了这个数字，在中国建投主办的“jic投资沙龙”上，刘健坦率地回答了尖锐的问题。 为什么很多ppp项目难以落地？

他说，政府把项目拿出来做ppp模型，有人投资不是政府一家说的，是有投资者约束的。 有了这样的制约，才能保障决策质量的进一步提高，这些项目从基础上、从建设工程的角度来看都不会有困难。 第一个矛盾是项目的融资可能性和政府的交易能力。

储备弹药ppp项目的投资额为3.4万亿

PP模式不仅是我国基础设施投融资改革的重要方向，也是新常态背景下经济稳定增长的主要线索。

今年前两个季度，我国gdp增长率保持7%，但下半年以来，无论是pmi跌破荣枯线，还是ppi持续负增长42个月，都凸显出经济下滑压力并未明显减轻。

财政部网站上周专门刊登了标题为《财政支持稳定增长的政策措施》的副本，建议通过实施更有力的财政政策等措施支持稳定增长。 其中包括加速宣传ppp模式。

ppp热潮也开始席卷各地，ppp项目进入了由部分地区试点示范、全面、统筹推进的“高速公路”。 除了以前流传下来的供水、污水解决等项目外，各种公共基础设施建设、新型城市化、城乡一体化等项目也成为“公私合营”的对象。

8月，江苏省财政厅ppp办公室再次审核186个项目，充实全省ppp项目库，从中选出63个项目为江苏省年度(第二届) ppp省级试点项目，总投资额1158亿元。 湖南省分两批收集了省直及各市州申报的ppp项目227个，涉及城市基础设施、交通运输、文化教育、商贸物流等多个领域。 去年年底，湖南向社会集中推出的30个省级ppp示范项目，总投资达583亿元。

虽然在短短的一年间，全国出现了多少个ppp项目众说纷纭，但对于超过万亿并不担心。 刘健此次披露了财政部统计数字，即1800多个项目，共计3.4万亿投资额。

同样在“jic投资沙龙”上，财政部ppp中心副主任焦小平还表示，在中国城市化进程中，预计仅基础设施建设就需要投资45万亿元，加上绿色低碳、环境污染治理的诉求，至少需要65万亿元，“由政府承担

官员坦陈落地难非政府一家计算了一下

纸上最终要有浅浅的感觉，我知道这件事必须自己做。 这句话适合表达ppp投资从纸面到落地的艰难过程。

国家快速发展改革委固定资产投资司副司长罗国三副4月透露，目前全国各地ppp项目的10%-20%左右签订了合同。

作为主管ppp的财政部官员，刘健也不回避这个问题。 刘健认为，在ppp模式中，政府是否有投资项目不是政府一家说的，而是有外部约束，有投资者约束。 有了这样的制约，就保障了决策的质量更高。

主管ppp推广的部委都承认存在落地困难的现状，另外，刘健也指出了项目融资可行性和政府交易能力到底有哪些困难。

PP项目融资包括股东债务融资两部分。 “从股东资本融资的角度来说，产业资本有限，价格也相对较高。 在项目层面，如果是产业资本这种单一的构成结构，要承担大量的ppp项目并不容易。 ”刘健说。

他说，有必要鼓励机构投资者加入这个行业，在国内保险企业、养老金等是首要的。 这些机构投资者需要长期稳定适度的回报，而ppp投资本身具有稳定的收益，抗通货膨胀、经济下滑，有适合ppp投资的投资风险收益分布，因此必须吸收这些价格进入。

关于政府的交易能力，一位ppp关注者也告诉《每日经济信息》记者，政府下达的一些项目一定不被社会资本接受，这是非常正常的。 第二，落地一定要有一个过程，包括制定方案、编制文件、选择社会资本、谈判到最后签约。

在ppp落地的过程中，从政府与社会的关系上看，焦小平认为这是一种新现象、新文化。 “我个人总结ppp文化的第一点是法治文化、契约精神。 二是ppp市场文化，在经济行业市场起决定性作用，政府经常起辅助作用，我们创造环境制定标准，处理纠纷问题，我们确信我们不会成为运动员。 ”