“多地密集执行阶梯水价，有地方上涨逾70%”

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《本观点》记者杨毅沈、关桂峰、郭强

国务院日前发布了被称为《水十条》的《水污染防治行动计划》，其中确定要加快水价改革。 县级以上城市在年底前要全面实施居民阶梯水价制度，具备条件的建设镇也要积极推进。

《本观点》记者了解到，今年4月至5月，乌鲁木齐、济南、张家口、衡水、廊坊、信阳等北方水资源不丰富的城市，都开始密集实行阶段性水价调整，部分地区出现综合平均水价上涨现象。

随着“水十条”的落地，水价改革将走向何方？

焦点1 :水价改革是否意味着普遍涨价？

近年来，北京、上海、杭州、南昌等多个城市都在执行阶梯水价政策。 记者调查显示，大部分城市实行阶梯水价后，综合平均水价上升。 而且，保障居民基本用水的第一阶段的水价也比原标准高。

北京全年实行阶梯水价，从每立方米4元调整为1、2、3步，分别为4.95元、7元、9元的杭州从每立方米1.85元调整为2.9元、3.85元、6.7元； 南昌从每立方米1.18元调整为1.58元、2.37元、4.74元； 今年4月在乌鲁木齐实施阶梯水价后，综合平均水价将达到每立方米2.34元，涨幅为72.06%。

记者发现，只有少数城市实行阶梯水价后，第一阶梯的价格没有上涨。 其中，河北承德市一步水价维持在此前每立方米2.75元，但三步水价达到8.25元。

第一阶段的水价比原价格上涨，意味着全体居民的水价上涨了。 这对老百姓的生活有多大影响？ 一位专家表示，水费支出约占国内城市居民生活费的1%，涨价后，绝对支出有所增加，但占有率没有明显提高。 并且，据记者统计，大部分城市阶梯水价政策中，一级用水量可以覆盖80%以上的居民。

尽管价格上涨了，但一些城市表示涨价后的价格仍然低于价格。 去年北京价格调整时，北京市快速发展改革委宣布，北京总用水价格为每立方米6.38元，价格调整后每步4.95元的价格仍无法覆盖价格。

而且水价构成部分的水资源费，很多城市现在征收的标准低于年国家快速发展改革委员会制定的水资源费征收标准。 “如果北方城市严格按照国家标准征收水资源费，每立方米的水价将至少上涨2元。 ”一位水资源专家表示，“国家对北京、天津地下水资源费的平均征收标准为每立方米4元，而北京目前的征收标准为1.57元。 ”。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，近年来，我国供水价格、污水解决诉求、污泥处理价格不断增加，加之我国资源型产品价格改革和国有供水公司改革的要求，国内水价上涨。 随着水资源短缺的加剧，水务产品和服务价格呈上升趋势。

北京市快速发展改革委员会委员李素芳此前表示，水价改革符合资源性价格产品的价格改革要求，未来将加快反映市场供求、资源诉求、生态环境价格的价格改革。

焦点2 :价格调整应该采取什么样的路径？

根据《中华人民共和国价格法》、《政府价格听证办法》等有关规定，水价调整需要召开听证会，公示价格调整思路和相关价格。

根据国家相关政策对阶梯水价政策提出的“保基本”要求，基本用水量基本在覆盖80%居民家庭顾客的用水量上明确。 北京市为了减少水价调整对居民生活的影响，将这一比例扩大到85%以上。

除了尽量减少水价调整对居民生活的影响外，有关部门应当结合排污价格的考核，制定价格调整方案。 但记者了解到，大部分排水公司的价格已经公示，但公司性质受到质疑，公司价格透明度不够高。 负责南昌供水的江西洪城水业股份有限公司，目前是a股上市公司，对于如何平衡这类公司的经济利益和对公益服务事业的保障，争论已久。

南昌市节水办公室副主任卓鸿飞表示，“目前人们对水价上涨产生抵触情绪的重要原因是供水价格不透明、水价形成机制不完善，没有得到充分的听证。” 水价中还包括水资源费和污水解决费等，这些钱也由供水企业收取，但其用途并未公开，似乎自然而然地进入了他们的口袋。 ”他建议对调价后的收入加强监管，确定公司不得随意分配调价收入录用。

记者了解到，目前，各地听证会的价格审核基本上是政府计算的，很少引进第三方审核机构对个别公司和所有领域的价格和业绩进行审核。 傅涛表示，各地要借重水价公开的机会，形成基于领域的绩效管理方法。

焦点3 :水价调整能否带来水质和服务的提高？

中国人民大学环境学院沈大军表示，目前许多客户反映水质较差，水价调整后能否改善或处理这一问题，让人们满意，让人们切身感受到水价调整带来的效益，也是水价调整的目标之一。

专家认为，《水十条》提出的水价改革是为了确立反映资源短缺程度和环境修复费用的价格和收钱政策，也是筹集污染治理资金的重要手段。 很多居民在意的是，水价中包含的各项费用是否实际使用了。

目前，国内水源地原水质量不容乐观。 环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示，“水十条”要求政府在水源地水质、自来水厂水质的基础上，逐步向社会公开家庭水龙头水质，从而增加水源地保护和应急水源建设的投资。

而且，多年来政府在自来水设施和管网的建设上欠下了巨额债务，许多城市旧小区的管道“跑、出、滴、漏”很严重，阶梯的水价含义也在打折，这也是要付出越来越多的价格来维持的

年北京市发改委公示的北京市自来水集团数据显示，20亿4700万元的生产价格中不包括人工成本和折旧费，直接提高水质和管网建设水平的价格仅为三成。

傅涛认为，目前我国水质管理存在体制漏洞，服务管理也需要加强。 这也是近年来公共用水安全问题频发的原因之一。 “政府财政专项列支建议集中完成水表改造和管网更新投资，解冻阶梯水价。 并加强水的安全保障，提高水的质量和服务。 ”

焦点4 :水价改革能否促进节水？

阶梯水价的基本优点是用得越多，水价就会越高。 记者了解到，在大部分城市水价调整听证会上，政府主管部门表示依赖实行阶梯水价来鼓励全民节水。

水利部快速发展研究中心的黄河研究员表示，实施梯级水价确实能够比较有效地促进社会节水意识和节水行为。

江西洪城水业企业表示，南昌实行阶梯水价后首个夏季用水高峰期，南昌市“一户一表”居民月平均用水量10.02吨，比去年同期下降1.05吨，月平均用水量下降10.5%。 江西洪城水业企业相关负责人表示，数据显示，每月用水量30吨以上的家庭仅占居民总数的0.71%，“这证明居民节水意识确实在提高。”

但是，中国人民大学环境学院院长马中认为，提高水价对节约水资源有意义，因客户而异。 据马称，居民用水是所有用水家中最小的，中国每年用水6000亿吨，60%为农业用水，25%为工业用水，居民用水只有10几%。 对民用水来说，提高水价对水资源节约的影响有限，更大程度上是促进大家节水意识。

一些采访的居民认为，对于过量的水，也可以收取惩罚性的钱。 去年，在北京水价调整听证会上，在顺义区社区工作的田怡说:“经过大量调查，小区里没有一个家庭一年的用水量达到阶段三的标准。 达到这个量的话绝对是浪费水。 这样的水用量十五元少一吨。 ”