“立法法撰改催热税收法定 总理带头不“任性””

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◎每次经过记者胡健从北京出发

围绕立法草案的修改，昨天，全国人大代表、政协委员之间进行了热烈的讨论，其间也发生了激烈的争执。 无论观点多么激烈，立法法都是为了越来越体现人民和国家的意志，压制权力的“任性”，维护法规的“边界”。 针对不同法律吵架的情况，全国人大法工委副主任郑淑娜也作出了回答:要积极发挥人大在立法中的作用。

各方对立法草案的审议还没有结束，讨论还在继续……

今年的全国“两会”什么词最受欢迎？ 绝对是“任性”。 从这两个字中可以引出一连串的政经要事。

3月8日，立法法修正案草案已经提交大会审议。 该草案较确定地规定了全国人大常委会的税收专属立法权，一旦通过撰改，我国将在年前全面执行税收法定。

这意味着在许多涉税问题上，政府不能“任性”。 房地产税何时产生，燃油税税率上涨，是目前税收行业最关注的两大焦点，在立法法修正案草案的框架下，它们会有怎样的前景？

昨天( 3月9日)，全国政协委员、财政部财科所原所长贾康对《每日经济信息》记者表示，房产税的征收需要执行税收法定，燃油税的税率调整可能会得到政府层面的认可。

首相不会率先“任性”

昨天国务院总理李克强来到黑龙江省代表团参加审议时，全国人大代表、哈尔滨电机厂有限责任企业副总设计师王波向总理提出，希望国家在中央财政转移支付和现代煤化工布局方面继续支持老工业基地，在财政税收方面向煤炭枯竭型城市倾斜。

对此，李克强总理并未大张旗鼓地答应“任性”，也无法当场就此问题做出答复。 “我们推进税收法定大体上来说，你提出的正是税收方面的建议。 ”

全国人大信息发言人傅莹此前表示，税收法定的条件已经趋于成熟，总目标是到2010年全面落实税收法定的大致情况。 税收法定是指政府要通过立法决定收什么税、向谁收、收多少税、怎么收。

党的十八届三中全会决定提出了税收法定的大致确定要求。 现行立法法第八条规定了只能制定法律的几个事项，“税收”在该条第八款的“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和对外贸易的基本制度”中有所规定。

3月8日，立法法修正案草案将提请第十二届全国人民代表大会第三次会议审议。 这是立法法实施以来时隔15年的修订，也是10年来全国人民代表大会第五次审议法律草案。

新修正案草案将“税收”专项作为第六款，确定了“税种征收、停止征收和税收征管的基本制度”只能由法律规定。

在昨天的新闻发布会上，全国人大常委会法制实务委员会副主任郑淑娜解释说，2000年的立法法将税收基本制度作为全国人大及其常委会的专属立法权，并规定了第一章的立法权限。 此次立法法的编撰是根据十八届三中全会关于落实“税收法定”的大致要求，进一步完善了税收制度。

嘉康表示，特别设置的这个项目很好地确定了税收法定的大框架，强调了税收在国家机器运行中的重要意义，今后征收新税必须走相应立法的全部法律程序。

税率调整仍然需要批准

财政部自去年以来连续三次提高汽油税，引起了全社会的热烈讨论。

为了进一步确定“税收法定”，此前二审规定，“税种、纳税人、征税对象、税率和税收征管等税收基本制度”只能由全国人大及其常委会制定法律。

但是，在提交大会审议的草案中，该规定改为“征收、停止征收税种、税收征收管理的基本制度”。

这是妥协吗？

郑淑娜正面回答了这个问题，但是二审这个表述经过专家论证被认为不科学。 实际税种包括纳税人、应纳税额、计税依据和税率。 为了更科学地表达，采用了现在草案的表达。 “那么，不根据法律决定税率吗？ 不是那个意思。 税种包括纳税人、应纳税对象、计税依据和税率，都是其基本要素。 要制定税法，必须写下这些基本要素。 ”郑淑娜说。

她还表示，国务院和地方需要根据现实情况进行调整时，将在税法中作出确定的授权。

关于财政部是否有权提高汽油税，贾康认为，如果有税率调整的详细情况，马上全部履行法律手续是不现实的。 每个国家的法律都有一定的弹性，应该给予授权，授权必须在法律体系中说清楚。 “过去的问题是授权太广，所有政府的公权都要被关进法律的牢笼里，必须进行立法手续，弹性空之间太大，必须收紧弹性空之间，但相反， ”

贾康认为，如果授权框架不变，财政部也可以履行汽油税调整等职责。 现在的问题是，管理部门和社会公众之间的信息表达要有耐心和诚意，认真听取公众的需求，积极应对质疑。