“新华网：新常态下政府的钱去哪儿了”

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新常态下，政府的钱“去哪里？

本网北京3月6日电(记者李亚彪程士华韩洁)年增长10.1%，年增长8.6%。

随着中国经济快速发展进入新常态，13亿成员柴米油盐相关的“国家账本”也从两位数的增长进入了一位数的增长阶段。

连同政府的实务报告，政府预算案报告书将于5日登场，从该账中可以读取政府可获得的资源、政府活动的范围和方向、政府活动的目的和效果、国家运营的可持续性。

年，这20兆元以上怎么使用？ 买柴火，买米，还是买油，还是买盐？ 怎么过艰苦的生活呢……作为13亿人的家庭之一，不能不知道，不能不体谅。

75张报告，4本账，中国政府开启了依法理财、阳光理财的新时代

两会期间，从全国人大代表驻地可以看到，大家拿到的政府预算资料包括预算案和预算报告两个复印件。

预算案包括一系列报告和证明，国务院报送全国人大审查的年度政府预算案分为全国财政收支汇总表、常规公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表和其他报告6种，共计75张报告。

预算报告概括和浓缩了预算草案的重要数据、主要财税政策和代表关心的新闻，由国务院委托财政部向代表大会提交，使代表更好地阅读和了解预算。 “预算案与预算报告配套，一目了然，大有助于代表审议。 ”全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平说。

“值得注意的是，今年是新预算法落地的开局之年，新预算法的精神充分体现在政府预算报告中。 ’全国人大代表、安徽常务副省长詹夏讲话。

年1月1日，经过10年的编撰、4次审议，被称为“经济宪法”的预算法正式实施。 新算法中的一大亮点是“全口径预算管理”，年度预算报告根据相关规定，完善报告了常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4大本账的收支情况。 报告还证明了若干账间的“衔接情况”，包括地方教育附加等11项基金收支转为常规公共预算，将中央国有资本经营预算收入转入常规公共预算，进一步提高保障民生支出的比例等。

除了收支大结算之外，在预算报告书中还追加了大量的收支分解解读。 在报告年度预算收支情况时，有一个文案，整理和分析正常公共预算收入增长进一步放缓的原因，但这在去年的预算报告中没有。 报告年度预算编制时，从适当扩大财政赤字规模、实行结构性减税和一般支出削减、加大财政存量资金力度、保持政府投资规模不变4个方面，明确说明了“继续实施积极财政政策，适当加大力度”的要求。

预算决议充分反映在预算报告中。 年中央和地方预算执行情况中，“落实全国人大预算决议情况”排名第一，去年排名第一的是“加强和改善财政宏观调控情况”。 这一变化无疑呼应了新预算法将“上一年度预算执行情况是否符合本级人大预算决议的要求”作为人大考核要点之首的规定。 “原支出项目如果改变用途，就需要说法！ ’全国人大代表刘群说。

在新预算法的背景下，这个报告与你的联系会更紧密。 如果你是普通市民，预算公开将成为新常态，预算收支、财税政策的制定和执行，将进一步影响衣食住行、上学看病只要你是人大代表，无论会议上下，接触、考核、监督预算的责任将成为新常态，如果你是政府干部，你 权力行使将严格按照人大批准的预算执行，成为新常态如果你是公司职员，本报告将与你的经济快速发展预期、生产经营安排更紧密，依法征税、充分领取，不收“过高的税”是新常态

“钱袋”收入下降，“紧巴巴的日子”到来，民生投入怎么办？

因为为了“合算”，预算编制也是必要的。 首先，必须预测一年能筹集多少收入，不能根据财力数量、工作需要明确支出。

随着中国经济快速发展进入新常态，财政收入从年度两位数增长进入了一位数增长的新阶段。 财税专家认为，在现行税制下，随着经济增长放缓，财政收入增长率跌幅将更大。 报告显示，2009年全国常规公共预算收入154300亿元，增长7.3%，这一增长率比2009年8.6%下降1.3个百分点。

但是，许多代表委员观察到，尽管财政收入增长放缓，但各项支出仍在增加刚性，规模持续扩大。 在报告“年财政政策”板块中，第一句话是“年将继续实施积极的财政政策，适当加大力度”。

财政科学研究所所长刘尚希表示，政策性和经济性减收相加，财政支出刚性化加强，过上艰苦的生活将成为政府财政的新常态。 “从心态和实务方面来看，我们必须做好过好生活的准备。 不能花的钱，一点也不能浪费。 请把钱都花在刀刃上。 ”全国人大代表、安徽省铜陵市市委书记宋国权说。

报告显示，全年全国常规公共预算支出171500亿元，增长10.6%。 其中中央常规公共预算支出81430亿元，增长9.5%，主要用于教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、农林水、节能环保、住房保障、文化体育和媒体、交通运输、常规公共服务等方面。

“预算报告的这些支出，呼应了政府实务报告中提出的‘紧密组织民生保障网，增进人民福利’的要求。 ”全国人大代表、祐康集团会长戴天荣表示:“财政收入增长放缓，但改善民生的事业不得放缓。”

相对于数字，全年全国常规公共预算支出赤字达到16200亿元，赤字率达到2.3%，去年为2.1%。 全国政协委员贾康说，在有持股压力的大体上下，赤字率的提高没有任何问题，从结构调整优化方面来看，财政显然承担着越来越多的东西，包括许多民生事项。

嘉康认为，在财政支出中，应该尽量使用可用的空之间。 报告建议充分利用“财政存量资金”，将清理后的结转余额资金统一用于经济社会快速发展的要点行业。 “在过去的很长一段时间里，很多财政资金都沉睡在银行里。 今年的预算报告强调了“花钱必须问效果，无效必须问说明责任”。 特别强调积分民生支出的业绩评价，财政资金的闲置浪费情况将成为历史。 ’山东省一位全国人大代表说。

全国人大代表、重庆市工商联副主席袁志伦认为，越是艰苦的日子，越要精打细算。 “报告书中有多种关于正确预算管理的表现，我相信财政的钱一定会用得更合理，真的会用在关乎人们切身利益的刀刃上。 ”

整个报告系上了“改革”的主线

在现代预算制度下，政府的任何行为都以财政预算为基础，预算方面的一些变化，直接体现了政府向现代治理体系转型的努力。 从“钱去了哪里”可以看到全面深化改革的鲜明信号。 全国人大代表、山东省财政厅长官在国安观察中发现，预算报告共有三个部分，通过全篇连接了“改革”这条主线。

在部分《年中央和地方预算执行情况》板块，首先从预算管理制度、税收制度、事业权的建立和适合支出责任的制度三个方面，向全国人大报告了过去一年的财税改革情况。

在过去的一年中，许多改革已经取得了划时代的进展。 例如，实现了年政府工作报告中提出的“提高常规转移支付比例，特别转移支付项目减少三分之一，今后将进一步减少”，特别转移支付项目从年220个减少到年150个左右，现在减少到100个左右。 特别转移支付对地方的压力和“走部钱进”的情况大幅减少。

第二部分《年中央和地方预算草案》板块强调了财政支出政策如何保障教育、科技、社会保障、医药卫生、农业、生态环境保护等重要行业改革。

“财税体制改革要求与教育经费支出占gdp的比例脱节，但政府的实务报告在回顾去年的实务中，为什么又提到了4%？ 可能会问“。 一位研究财政政策的专家表示:“由于相关改革还没有推进，财税体制改革是一个总的带动作用，一些事项大相径庭的改革，将随着一些部门法律法规的修改，相继推进。”

第三部分“认真贯彻新的预算法，做好全年财政改革快速发展工作”，详细阐述了财税体制改革。

在预算改革中，加强地方政府性债务管理最为引人注目。 随着房地产开发等以前传来的投资增速下滑、土地出让金增加、地方政府融资平台企业退出，地方政府性债务风险问题不容忽视。 全国政协委员、中国东方资产管理企业原总裁梅兴保表示，从第三部分可以看出，国家多少规范了地方债务发行行为，规划了债务发行主体、债务发行用途、偿债能力，这一点令人高兴。

预算报告显示，支出税改革、资源税改革全部启动，增值税改革扩大面也趋于完善，将是税费改革大踏步前进的一年。

预算报告改革的话题背后是中央明确的经济生态行业8个具有“四梁八柱”性质的综合改革方案，目前财税体制改革总体方案已经通过，深化国资国企改革、完善金融市场体系、深化农村改革、建立开放型经济新体制、深化生态文明体制改革

但是财税体制改革是这条中国改革道路上难以啃的硬骨头，在新常态下迈出了基础性的第一步。 (参加采访的记者(岳德亮、段续、王政、魏董华、刘林) ) )。

原文链接: finance./ China/0306/153921662970.shtml