“农垦改革首入“一号文件”视野 凸显36万平方公里土地价值”

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经过记者张雯从北京出发

开垦改革又进了一步。

2月1日，年中央一号文件《关于加大创新力度加快农业现代化建设的几点意见》发布，确定加快农业快速发展方法转变，全面深化农村改革等。

《每日经济信息》记者观察到，迄今为止市场关注度非常高的新型农业经营体系的构建、农村集体产权制度改革的推进、农村土地制度改革都在一号文件的相当大的篇幅中有所描述。

此外，一号文件还确定，加快制定推进农业开垦改革快速发展的政策措施，深化农场公司化、垦区集团化、股权多元化改革，明确农业开垦国有资产的权属关系。

国土面积的3.9%掌握在农垦系统中，目前农垦公司的资产总额已经超过1万亿元。 如果农垦地有望在改革中实现资本化运营，其潜在的巨大爆发力将非常大。

开垦地需要资本化/

《每日经济信息》记者向有关人士了解到，农垦改革涵盖行政管理体制、人力资源管理、土地制度等多方面议题，但在所有改革格局中，最基本、最重要的议题是土地。

一号文件确定，加快制定推进农业开垦改革快速发展的政策措施，深化农场公司化、垦区集团化、股权多元化改革。 明确农垦国有资产的权属关系，建立符合农垦优势的国有资产监督管理体制。

从少数垦区的改革经验看，“资源资产化、资本化、资本股份化”已成为农业开垦土地改革的重要战术。 根据《每日经济信息》记者获得的年度农业开垦调查结果，已有不少官员建议支持农业开垦土地资源的资产化、资本化，探索国有农场农用地转让、抵押、担保的方法和途径，国有农场存量建设用地和能够进入市场的交易也代表了改革的方向

根据三垦的调查结果，目前三垦公司的资产总额超过1万亿元，三垦系统拥有1779个国有农场、1412万人口、323万员工，土地总面积为36.6万平方公里，占国土面积的3.9% 年，农垦实现生产总值6500亿元，同时现有农垦公司资产总额未计入土地等资源性资产。

1月31日，农业部农垦局和北京大学管理科学研究中心共同启动了农垦改革快速发展这一重大战术问题的课题研究。 北大教授宁说，农垦改革的总目标应该是搞活国有资源或者资产、土地、资本、人力等三个方面，更好地发挥它们的效益。 在改革中，必须研究土地资本化问题的处理”。

宁氏说，开垦改革必须研究和处理土地资本化问题，“谁投资土地，就应该获得土地的增值收益。” 在垦区城镇化进程中，房地产的快速发展将加快经济增长动力经营方式的转变，快速发展加工业和服务业，推动“六次产业”的快速发展，以农垦建设为农业现代化的重要基地。

一位地方农业开垦负责人告诉记者，“现有农业开垦的土地在资产抵押、资本运营上存在一些不规范的现象，提高了国有土地资产流失的可能性，制约了农业开垦的进一步加强，在这方面亟需改革。”

致力于改善“垦地关系”/

前途虽然美好，但还有“一步之遥”，农垦地改革的道路上还有两只“拦路虎”。 一是地方政府获得土地的冲动。 二是有故障的旧运营体制。

在地方政府“土地财政”的冲动下，拥有广阔国有土地的农垦经常面临地方政府插手农垦地业的境遇。 一位农业部相关人士对《每日经济信息》记者表示:“由于现行法律法规对农场国有土地的管理没有系统性规定，地方市县政府大量低价回收国有农场土地，土地价值得不到充分发挥。” “实行土地所有权管理的一些农场，已经严重的国有资源被蚕食，被村民侵占，越来越多的人被低价征用于城市建设。”

事实上，在开垦的改革议题上，“垦地关系”是不可避免的现实问题，实现“垦地合作、地利共享”是理所当然的义不容辞。 《每日经济信息》记者了解到，目前安徽、宁夏、上海等垦区正在进行土地权属扩大赋权的实践探索，在不改变土地性质、不改变土地用途、不处置土地的前提下，将土地判断注入复垦集团，增资国有资本金、垦区公司集团

以安徽开荒为例，其改革措施是将农垦土地由原来的属地化管理改为省集中统一管理，农垦土地均按省级确权登记发放，规范了农场土地处置。 在这样的管理前提下，截至年底，安徽省农垦土地有效面积93.95万亩，有效率达到97.21%。

地方垦区的实践已经被推向改革方向:资源变为资产，资产变为资本。 《每日经济信息》记者了解到，“明确土地价值”将成为农垦改革的重要研究方向。 抵押、担保、融资实现其金融功能，组价实现资产属性。