“冯长春：“独立成市”是卫星城升级版”

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经过记者胡健从北京出发

最近，成都市今年的政府工作报告中出现了一个新名词“独立成市”。 根据政府工作报告附录中的《名词解释》，中小城市既要与特大中心城市密切联系，又要完善功能、均衡职务、完善、相对独立。

在适应新常态的过程中，成都要承担构建西部经济核心增长极的重任。 刚就任新成都市长的唐良智将在武汉成功的“独立成市”模式嫁接到成都，会给这座城市带来那些化学反应吗？

《每日经济信息》记者(以下简称nbd )为此特别采访了北京大学环境学院城市地域规划系的冯长春教授。 在他看来，“独立成市”是卫星城市的升级版，唐良智在交通和街区规划上的理念，正好符合目前战胜大城市病的发达国家和地区的快速发展轨迹。

卫星城市升级版

nbd :在你看来，城市的盲目扩张是造成“卖大面包”局面的首要原因吗？

冯)从城市规划来说，需要/(/k0 )/)之间的结构优化，优化的第一个方向是从单中心向多中心扩展，首先从同心圆结构以交通线为纽带形成扇形结构，城市进一步变大为多中心。

中国改革开放后，城市发展迅速，许多专家学者认为大城市效益比较好，投资密度高，生产效率高，快速发展大城市是一种构想。

但是，如果盲目地“摆摊”地迅速发展城市，必然会从中产生“城市病”。 由于城市生活人口、工业、商业过度集中，能源消耗过大，环境污染严重，交通拥堵、市政等公共设施资源紧张，给居住在城市的人们带来烦恼和不便，也有点影响城市的运行。

之后，迅速发展了卫星城市。 这最先出现在英国。 中心的想法是疏散人口，但最终变成了卧城。 卫星城市当初没有充分发挥功能避难的作用，所以人只是睡觉，上班也需要去中心城市，交通等问题变得更加严重。

新一代卫星城市相对独立，它不仅仅是睡觉的地方，还有就业和产业。 职位平衡、产城结合均可视为新一代卫星城市的优势。 成都现在要建立的“独立成市”比较符合这个理念。

nbd :关于成都的“独立成市”建设，你认为能处理什么问题？

冯长春)这种城市体系的出现，不仅可以划清城市发展的边界，可以科学持续快速地发展城市，还可以引导人口从中心城市向周边新城市迁移，从而控制城市规模，城市“小摊”无序迅速。

成都现在有很大的快速发展潜力，海外也在列举大城市的集群。 多中心城市由交通干线道路连接，不能发展城市的“大面包”。 为此，大城市周边的小城镇功能更加健全，不是单一的睡觉场所，不需要很多人频繁来往于中心和周边。

周边快速发展许多新城市，需要从基础设施和公共服务设施上下功夫，要实现均等化并先行。 北京就是一个典型的例子，街道上有好的医院和学校，人不能一样出去，交通压力和城市管理压力很大。 如果把几家三甲医院搬迁到河北，京津冀一体化的协调步伐可能也会加快。

这涉及到一点好处篱笆的问题，成都在处理这类问题时负担比较小，不太存在行政篱笆的问题。 我想只要真的让你觉得在新城市生活很舒适方便，计划就真的会很现实。

这也是工业新城和独立成市的根本区别，一些城市建立了许多工业新城，同时也设置了大量住宅，但基础公共服务设置不完善，并未真正引起人流。

挽留着人流

nbd :关于新城引起人流的事情，你有什么好的建议吗？

冯春)城市化要多次重视产业带动，不要搞没有产业支撑的“围堵运动”式的城市化。 要优先将原有中心城市中的一点产业，如学校、机关单位、劳动密集型产业转移到新卫星城市。 据此，原本位于中心城市的人口将随着产业溢出向中心城市周边的卫星城市引导。

与此同时，要根据当地现有资源和新市民历来传递的技能状况，支撑符合当地优势的产业快速发展，为新市民创造越来越多的就业机会，真正实现产业与城市建设的融合，不走着去上班，不走着去上班

nbd :在“独立入市”的布局中，交通是个重要的问题。 我该怎么办？

冯)交通干线应该叫轴，在建设城市群方面，交通路线应该以各城市为中心，其内涵之一是应该更多使用与中心城市之间的高速交通，而不是与互联网相连的交通体系。

东京都市圈的交通体系正从集中、辐射的网络布局迅速向分散、环状的结构发展。 优先建设环状路线的首要作用是引导跨境交通，绕过交通，合理分配交通流量，改善中心区交通拥挤状况，适当分散城市功能到外部。

如果强调成都要连接城市之间有高速和大容量的公共交通，那么肯定有利于提高城市交通的运行效率。

nbd :成都政府的业务报告中出现了“小街区管制”，对此你怎么评价？

冯)这其实和网络密度的问题有关。 北京和北京的网络密度很大，道路和道路的间隔很远。 成都这样的城市规划，应该提高网络密度。 海外道路不宽，道路密集的街区也变小，对应的通达性也变好。

根据城市规划，因城市规模而异。 这不是硬性指标，必须具体拆除，这与城市的经济水平、交通出行状况有很大关系。

但是，可以吸收的经验是，一点点城市的“小摊”式扩张，造成了宽阔的道路、大广场、新城新区、开发区和工业园区占地面积过大，建设区人口密度低，睡城鬼城。