“农村土改意见出台 试点树立经营性建设用地入市制度”

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经过记者胡健从北京出发

最近，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》。 这意味着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

《每日经济信息》记者表示，试点工作将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中进行选择，封闭运行将确保风险控制。 试验业务将于年底完成。

飞行员有四项任务

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》提出，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、出租、入股，实行与国有土地同等入市、等价权。 缩小征地范围，规范征地手续，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制； 保障农户宅基地用益物权，完全改革农村宅基地制度。

此次农村土地改革试点主要有4个改革点任务，分别是完善的土地征收制度； 建立农村集体经营性建设用地入市制度完全改革农村宅基地制度，建立考虑国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

针对目前存在的征地范围过大、手续不规范、被征地农民保障机制不完善等问题，国土资源部部长姜大明表示，要缩小土地征收范围，探索编制土地征收目录，严格界定公共利益用地范围 规范土地征收手续，建立社会稳定风险判断制度，健全矛盾纠纷调解机制，完善全面公开土地征收新闻对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

数据显示，全年全国外出务工农民约2亿7000万人，约占农村劳动力总数的45%，其中外出6个月以上的外出务工农民达到1亿7000万人，占农村劳动力总数的三分之一。

“让长年在城市打工的农民们经营的土地有序流失，在处理农民工后顾之忧的同时，赋予他们选择的权利，本身就是对农民利益的保护。 ”国研中心市场经济研究所房地产研究室副主任刘卫民说。

另一方面，与宅基地相关问题比较，姜大明表示，要探索在城市定居的农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。

试点项目将封闭执行

围绕土地改革的构想和方向的争论始终存在，基于此，考试显得尤为重要。

这次试验确定了要求多次在小范围内进行试验。 统筹规划东、中、西部和东北地区，考虑到不同的快速发展阶段和模式，首先在新型城市化综合试点和农村改革试验区安排，选择几个有基础、条件的县或县级市开展。

姜大明特别提到多次关闭运行。 严格限制试点在法律批准的县(市)的实施，不要随便比较，随意行动，确保试点封闭运行，风险可控。

关于时间节点，姜大明回答了考试业务将于年底完成。

另外，姜大明还表示，试点工作涉及相关法律条款的突破，需要国务院提请全国人大常委会授权，在试点期间允许试点地区暂停执行相关法律条款。

与土地改革密切相关的法律是《土地管理法》，年修改《土地管理法》进入立法计划。 那年12月，土地管理法修正案草案将提请第十一届全国人大常委会第三十次会议首次审议，但目前没有实质性进展。

但是，记者表示，有关部门正在根据十八大和十八届三中、四中全会对土地征收和农村土地相关制度等提出的改革任务和措施，研究修改方案、方法和时机等问题。