“解读能源快速发展战术行动计划三大看点”

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促进总量限制结构调整改革

——解读《能源快速发展战术行动计划(年)》的三大看点

本网北京11月19日电(记者陈炜伟) )要推进能源生产和成本革命，加强全球规划。 19日公布的《能源快速发展战术行动计划-年》重申了“节约、清洁、安全”的战术方针，提出要加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

这个近1万字、计划期限长达6年的行动计划有哪些看点？ 记者采访了相关专家并进行了整理。

控制总费用保障能源安全

我国已经成为世界第一大能源支出国随着能源生产和支出的迅速增长环境污染和能源安全问题日益突出 行动计划提出重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战术。

节约优先战术是指大力提高能源效率，合理控制能源消费总量。 根据行动计划，到2009年，一次能源费用总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭费用总量控制在42亿吨左右。

“这是现实的，也是必须实现的目标。 》中国工业经济联合会会长李毅指出，中国能源成本占全球的21.5%，创造了全球gdp的12.3%，但单位gdp的能源消耗量非常高。 为了实现全年不超过48亿吨标准煤的目标，今后几年一次能源消费总量的年增长率必须控制在3.5%以下。

与此同时，我国能源安全问题日益突出，能源对外依存度增大。 目前，我国已成为煤炭、石油、天然气、铀资源全部品种的进口国，石油对外依存度近60%，天然气对外依存度超过30%。

因此，行动计划确定，到2009年，国内一次能源生产总量将达到42亿吨标准煤，能源自给能力维持在85%左右。

值得观察的是，行动计划提出加快常规天然气勘探开发，努力建设年产量在百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。 年，累计探明新增常规天然气地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米。 并且，突破了页岩气和煤层气开发，到了今年，页岩气产量将超过300亿立方米，煤层气产量目标为300亿立方米。

控制煤炭成本优化能源结构

当前，我国能源结构矛盾突出。 中国能源研究会常务副理事长周大地表示，我国能源结构以煤炭为主，开发利用方法粗放，主要污染物和温室气体排放总量居世界前列。

为此，行动计划提出，积极快速发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，推进能源结构可持续优化。 到2010年，非化石能源占一次能源的比例控制在15%，天然气比重控制在10%以上，煤炭比重控制在62%以内。

在控制煤炭成本方面，行动计划特别确定了要削减京津冀鲁、长江三角洲、珠江三角洲等地区的煤炭成本总量。 到了2007年，京津冀鲁四省市煤耗比去年减少了1亿吨，长江三角洲和珠江三角洲地区煤耗总量为负。

国家能源局长吴新雄此前在全国“十二五”会议上介绍说，化石能源在中国能源结构中的比重较高，煤炭费用比重达到66%，比世界平均水平高出35.8个百分点。 非化石能源在能源消费总量中所占的比例只有9.8%，要实现年非化石能源15%的目标非常困难。

在推进清洁能源开发利用方面，行动计划也提出了具体目标:

提高天然气费的比重，到了2010年，天然气在一次能源费中的比重将上升到10%以上。 实施气化城市民生项目，到了年，城市居民基本使用天然气。

在安全快速发展核电、使用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，讨论验证内陆核电建设。 到了3000年，核电设备容量达到5800万千瓦，建设容量达到3000万千瓦以上。

迅速发展可再生能源。 到了5000年，以常规水力发电设备达到3亿5000万千瓦左右为目标。 风力发电设备达到2亿千瓦，风力发电等同于煤炭电价； 太阳能发电设备达到1亿千瓦左右，太阳能发电与电网销售电力价格相当； 地热能的利用规模达到了标准煤5000万吨。

推进能源体制改革

深化能源体制改革是建立现代能源体系，保障国家能源安全的制度保障。 国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所所长高世椰指出，推进能源体制革命的重要文案之一是加快完善能源监管体制和环境监管体制，提高能源监管的有效性和效率，促进能源市场比较有效的竞争，维护公平的市场秩序

行动计划提出，必须推进能源价格改革。 推进石油、天然气、电力等行业价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格和销售价格、上网电价和销售价格由市场形成，输配电价格和油气管道出口价格由政府定价。

并深化重点行业和关键环节改革，加快电力体制改革步伐，推进供需双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。

在能源监管方面，行动计划提出，要加强能源快速发展战术、规划、政策、标准等的制定和实施，加快行政简化和权力下放，继续取消和下放行政审批的部分事项。 加强能源监管，健全监管组织体系和法规体系，创新监管方法，提高监管效果，维护客观公正的市场秩序，为能源产业健康快速发展创造良好的环境。

原文链接: finance./ China/1119/162620863286.shtml