“合肥国资改革意见出炉 将设政府投资引诱基金”

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经记者查道坤从江苏出发

去年上海率先拉开国资改革帷幕后，目前全国已有20多个省市国资委接力棒，调整地方国资改革。

今年5月，安徽省国有资产改革胎动举行，随后合肥市发表了《国有资产改革意见》(以下简称《改革意见》)。

《每日经济信息》记者观察到，合肥《改革意见》的最终目的是快速发展混合全制经济，提高国有资产证券化率。 在改善国有资产结构方面，合肥市国有资本重点布局电子新闻技术、新能源汽车、节能环保等战术性新兴产业。

布局三大战术新兴产业

10月14日，合肥《改革意见》正式发布，标志着安徽省地方国有资产管理改革拉开大幕。

《每日经济信息》记者观察到，《改革意见》确定改革时间表，经过3~5年的稳步推进，在国资管理体制、国有资产配置、国有公司活力和竞争力上实现三个“更上一层楼”。

《意见》指出，优化国有资本资源配置至关重要。 合肥市目前一些公司经营范围界定不明确，彼此业务相似，存在同业竞争现象，没有资产规模效应，也不利于发挥国有资本的拉动作用。 为此，《意见》提出应形成城市基础设施投资、实体经济服务和产业投资吸引、新型金融创新业务等几个中心平台，提高国有资产的规模集中效果和资源利用效率。 在改善国有资产结构方面，合肥市将加快国有资本不具备竞争特点、退出产能过剩领域和行业，重点是电子新闻技术、新能源汽车、节能环保等战术性新兴产业。

《意见》还在控制增加值投入的基础上，设立了政府投资招商基金和若干子基金，根据国有资金招商、社会资本参与、市场机制运营、专业机构管理的大致情况，授权国有控股企业统一运营，开展战术性新兴产业和公共服务、生态环境保护和科技创新等行业

记者从合肥一位政府官员获悉，目前批准设立政府招商基金、产业投资、创业投资两个子基金，三家基金企业的设立工作全部完成。 “产业投资基金管理者兴泰控股集团和海通证券将签署战术合作协议，在合肥共同启动产业投资基金的设立。 创业投资基金管理人国资企业目前计划与美国德丰杰、凯泰杭州资本等国内外多家机构合作，在合肥设立一些创投基金”。

提高国有资产证券化水平

此前，家电领域巨头合肥三洋( 600983，sh )引进了美国家电企业品牌惠而浦，被视为合肥国资改革的风向标。 在上述《改革意见》中，也确定了快速发展混合全制经济的改革方向。

《改革意见》提出，应推动合肥国有公司与国内外各类公司合作快速发展，积极引进战术资本、先进技术、高端人才、先进管理模式等快速发展要素，提高国有公司的开放度。

值得观察的是，在这场国有资产改革的浪潮中，提高国有企业的资产证券化率成为各地政府的首要目标。 根据《改革意见》，合肥对具备条件的国有独资公司和集团企业实施股份制改造，加大国有公司改革上市力度，通过定向增发、高质量资产注入等方法，提高国有资产证券化水平。 通过引进包括社会保险基金、保险基金、股权投资基金在内的战术投资者，壮大特色产业，推动战术新兴产业的快速发展。 实现股票多元化，快速发展混合全制经济的目的。

根据合肥市金融办公室公布的数据，合肥上市公司数量已增加到33家，其中地方国有公司18家。 南京财经大学教授张健对《每日经济信息》记者表示:“提高国有资产证券化率，是当前各省市国资改革的共同课题，安徽国资改革也提出要加快国有公司整体上市。”

除了提高国有资产证券化率外，此次合肥国资改革的另一个亮点是控制员工的内部薪酬。 近年来，外界对国有企业薪酬体系颇有微词。 此次合肥《改革意见》提出，在完整的公司激励约束机制中，联动公司领导收入、员工收入和公司利润、快速发展目标，合理控制不同公司之间和公司内部员工的薪酬差距。

此外，合肥在推进国有公司人才招聘市场化的基础上，全面推行国有公司领导聘任制、任期制、经营目标责任制。 对公司领导实施分类管理，健全公司领导发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制。 在完善的公司激励约束机制中，公司领导收入、员工收入与公司利润、快速发展目标联动。 建立国有公司长期激励约束机制，严格落实国有资产损失责任追究机制。

张健对《每日经济信息》记者表示，“国有企业领导人使用聘任制，意味着国有企业要去行政化，这将引发另一种现象。 也就是说，至今为止政府官员热心在国有企业工作的状况，今后将会有所改变。