“农垦资产被低估 土地价值日益凸显”

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经过记者张雯从北京出发

占我国国土面积3.9%的土地由农垦系掌握，但这些土地至今仍缺乏农垦先生的资产判断。 然后现在机会来了。

《每日经济信息》记者了解到，目前农垦改革议题已经进入高层讨论阶段，覆盖农垦政权管理体制、人力资源管理、土地制度等多方面的改革将于明年展开，但在所有改革格局中，最基本、最重要的议题是土地。

“全国农业开垦现有1万亿元资产，但农业开垦的土地未计入资产，也无法进入入股、抵押等活动行业。 要改革，土地改革是根本。 ”一位业内研究者告诉《每日经济信息》记者。

根据农业部开垦局的数据，截至目前，全国农垦国有农场土地总面积5.4亿亩(约36.6万平方公里)。 这个面积是国土面积的3.9%。 巨大的土地资源，有望在改革中成为农垦价值的引爆点。

开垦的土地的价值没有充分显现出来

三垦系统的存在，已经有接近甲子的时间，有些农场上了年纪，比共和国还长。 在发展迅速的今天，全国垦区已经有34个，分布在31个省，有1780个国有农场，5.49亿亩土地。

在地方政府“土地财政”的冲动下，拥有广阔国有土地的农垦不得不面对“即将进入碗内”的境遇。 《每日经济信息》记者介绍，由于现行法律法规对农场国有土地管理缺乏系统规定，地方市县政府以大量低价回收国有农场土地，土地价值未得到充分体现。

一位地方农垦负责人告诉《每日经济信息》记者，“国有土地的性质不同于农村集体的土地，在征地上有更大的便利，结果有些地方政府只要有农场的土地和资源就不愿意农垦人，在土地开发采用上经常侵害农场的利益。”

事实上，地方政府与农垦之间的利益博弈，在农场土地确权问题上已经暴露无遗。

截至年底，全国农垦地只有3亿6300万亩确权，确权利率只有66.4%。 一位研究者对《每日经济信息》记者说:“近几年来，国有农场土地保有的进展更加缓慢，许多垦区一点进展也没有。” “其背后存在确实的经费负担问题，更重要的原因是地方政府为了方便国有农场土地使用权的收回，确实权利的积极性不高。”

开垦改革需要“明确土地的价值”

在少数垦区的改革经验中，“资源资产化、资本化、资本股份化”成为农业开垦土地改革的重要战术。

《每日经济信息》记者了解到，目前安徽、宁夏、上海等垦区正在进行土地权属扩大赋权的实践探索，在不改变土地性质、不改变土地用途、不处置土地的前提下，将土地判断注入复垦集团，增资国有资本金、垦区公司集团

但是，在农垦的改革议题上，“地域性”一直是不可避免的问题。 开垦改革必然涉及与地方政府的利害关系，但在目前改革比较成功的垦区，实现“垦地合作、地利共享”是理所当然的义不容辞。 据悉，在安徽淮南，参照土地购置税共享模式，农场得到逐年按比例提高的奖励，使农场职工实现了就业多元化和收入增长。

但是，地方垦区的实践也面临改革的方向:资源变为资产，资产变为资本。 《每日经济信息》记者了解到，“明确土地价值”将成为农垦改革的重要研究方向。 抵押、担保、融资实现其金融功能，组价实现资产属性。

一位地方农垦负责人对《每日经济信息》记者表示，“现有农垦土地在资产抵押、资本运营方面存在一些不规范的现象，提高了国有土地资产流失的可能性，同时限制了农垦的进一步加强。 如果能够弄清土地的价值，地方农垦的总资产至少可以增加到数百亿元，这将大大提高公司的抗风险能力。”