“中国经济面临下行压力 仅靠市场协调能否走出困境？”

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经过记者张雯从北京出发

林毅夫和张维迎的论战使学术界纠缠了200多年的“政府边界”和“市场力量”的关系，再次摆在了新的改革实践面前。

碰巧的是，7月8日，国务院发表了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，试图进一步削弱政府边界，激发市场力量。 《意见》强调，如果市场主体是基于自愿投资经营或民商事的行为，不属于法律法规禁止进入的行业，只要不损害第三方的好处、社会公共的好处、国家的安全，政府不得限制进入。 本届政府为了切实促进市场的迅速发展，将市场回馈给市场，致力于聚集“可见之手”。 另外，值得观察的是，今年以来，中国经济的下行压力非常大，要摆脱困境，是市场自救还是政府拉动，引起了大众的热议。

为此，继林、张两人讨论后，《每日经济信息》今天邀请了中国农业银行高级经济师何志成、广东省社会科学综合研发中心主任、李友焕教授、商务部特聘专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛，特别是“政府不宜干预市场”

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1 :“有形”和“无形”，哪只手的作用更大？

何志成:政府在市场经济中的最大作用是规制，包括危机管理和结构管理。 市场经济有两只“看不见的手”。 政府这一手在中国其实无处不在。 在市场经济条件下，市场这个手看起来很好，但实际上很少看到。 因为市场上有很多政府。 另一只手是政府干预，但其实用以前流传下来的经济学理论并不能说看不见。

对西方大部分经济区块来说，第一手的作用很大，各方面，无处不在，但不能说没有政府干预，也不能说没有政府投资，只是有点小。 对中国这样的经济板块来说，政府这一手发挥的作用非常大，往往比市场这一手强大得多。

今年，政府这一招的首要作用是治理危机，另一方面严格队伍建设，使政府官员不能通过反腐轻易插手，金融体系也包括在内。 并且，为了奠定长期的制度建设基础，必须认真抓好法制建设，抓好混合经济制度建设。 并且，要充分警惕经济下行风险，做好充分准备，必要时启动中央级项目，放松货币政策，要使人民币适度贬值。

中国经济要变好，就必须有各级政府。 是减少直接参与，减少管理上的漏洞。 中央政府不仅要管理大型项目的审查，关闭资金龙头，更重要的是要管理人，关键是要看到反腐败的效果，能否管理好政府官员的手。

黎焕(解决政府与市场的关系，实际上是解决市场在资源配置中起决策性作用还是政府起决策性作用的问题。 经济快速发展是指提高资源特别是稀缺资源的配置效率，用尽可能少的资源生产尽可能多的产品，获得尽可能大的利益。

理论和实践都表明，市场配置资源是最高效的形式。 市场决策资源配置是市场经济的常规规律市场经济本质上是市场决策资源配置的经济 健全市场经济体制必须遵循这一规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不足的问题。 让市场在资源配置中发挥决定性的作用，有利于在全社会树立政府与市场关系的正确观念，有利于经济快速发展方式的转变，有利于政府职能的转变，有利于遏制消极腐败现象。

洪涛:十八大文件明确了市场起着决定性的作用。 现在，很多经济成分所占的比例也超过了60%，另外，土地和劳动力等生产要素也是市场起着决定性的作用。 改革开放以来，我们的市场经济是社会主义初级阶段的市场经济，必须更加完整。

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2 )政府退出市场，经济能否持续快速发展？

何志成)目前，国内外许多经济学家都在讨论中国这样的经济增长模式能否走向成功，或者(各级)政府能否不退出市场，保持经济可持续快速发展。 许多个人对中国模式持批评意见，但由于这将走向极端，主张完全取消政府干预，让市场自主运营。 例如，张维迎认为，政府的产业政策从来没有成功的例子，政府干预经济永远是错误的，政府只能提供服务，进行监管。 这个观点看起来符合经济学教科书，其实有点偏颇，很极端，不太符合现实。

中国的情况与世界不同，不仅在于从计划经济转轨，而且从以往的实践说明来看，各级政府参与经济，有利于经济的快速发展，走上了一个很大的台阶。 对全球经济未来的布局来说，可以占制高点，可以占很大的份额，也许很重要。

当然，中国各级政府已经深入介入日常经济生活，发挥着市场主要参与者——公司的作用。 比如直接控制土地买卖，从省市二级政府到县级政府，各种城市投资企业，直接办理银行贷款，抓项目建设。 更不用说公共设施的建设和大型工业公司的建设等，中国大规模的基本建设几乎都是由政府直接管理的公司进行的。 以百分比计算，中国每年的gdp至少有一半以上与政府投资和参与有关。

如果政府不完全摆脱经济生活，不参加市场活动，不仅不符合中国国情，也不利于当前中国经济等的平稳运行。

黎友焕(政府职责第一是建立和完善基础设施和上层制度，进行科学合理的宏观调控，保持社会和谐稳定。 以哈耶克为代表的自由主义者认为市场可以自发地形成资源优化配置，提高市场效率。 但是，这不能保证公平。 市场自发形成的资源配置往往导致不公平，从而导致弱肉强食的“丛林世界”。 如果不公平现象持续下去，就会引起大规模的社会动乱，所有经济建设的成果也会被破坏。

具体来说，法律是市场经济的基础设施之一，法治市场经济才是真正可持续发展的市场经济。 完善合理的法治体系促进良性市场秩序的形成，高效有序的市场秩序需要法治体系的支持。 离开政府调整的市场不是真正的市场，是不可持续的。 政府需要并不意味着政府作为市场主体参与市场竞争政府作为强有力的第三方出现并与市场守夜人进行裁判员。 中国连续30多年的高速增长也肯定了政府在经济增长中的意义。

洪涛:每个国家都不是没有政府干预。 完全的市场经济只不过是乌托邦的幻想，现实中不存在。 完全依靠市场，可以达到均衡，但需要非常长期和高的竞争价格，另外社会不和谐发展很快，震荡比较大，比如价格大幅上涨，大家都去生产； 价格大幅下降，大家都不去生产了。 在这种震荡上升的过程中，会带来一些严重的问题，如钢主、煤主跳楼奔跑、种了一点菜的农民因做饭便宜而自杀等。

目前，不能完全依赖市场。 因为没有证券市场那样完整的市场导向机制，所以应该是国民经济的风向板，但实际上并不反映实体经济的变化。 另一个应该是在期货市场，发现了价格、套期保值，但如果按照期货市场的指导生产，从现在来看也不合适。 另外还有很多“价格指数”，但实际上这些“价格指数”也不能很好地吸引农民进行生产，证明了这些市场机制不成熟。 完全遵循不成熟的市场机制会造成巨大的损失和浪费。

另外，过去所述的10年、20年的完整期间，并不是完全依赖市场，而是市场和政府必须有机地结合。 在一些行业，特别是涉及国家和国民生活的行业，政府还是要发挥其作用，在竞争性行业，政府必须通过法律、经济手段、行政手段来规范市场的快速发展。 完全依赖市场可能会出现问题。 这些问题通过市场也可以处理，但是市场处理这些问题需要时间，通过竞争，公司的优胜劣汰一点。 在“开门”和“关门”的过程中，有失误。 也可以在市场上矫正，但会造成资源的浪费。 价格很大。

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3 :“有为”和“比较有效”，政府如何诱惑市场？

何志成:比较有效的市场和有为的政府必须互补。 十八大决议最好表达市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府更好地发挥作用。 政府不能完全退出，应该更有效，更有为。

政府在市场经济中的最大作用是服务和管制，所谓服务是为制度的制定和创新提供环境、创造条件的所谓管制，包括危机管理和结构管理，必须经常防止市场出轨、资源不匹配，例如严重的产能过剩的发生。 规制的线索是宏观调控，对中国这样的大国来说，宏观调控既是政策调控，也是直接投资等政府参与，以吸引投资。

对于比较有效的市场和有为的政府，第一部分是市场参与的程度必须平衡。 政府为什么有为？ 必须处理目前荒唐、荒唐、为官员谋取私利的问题，也就是反腐败。 中国现在的首要问题不是政府干预过多，而是政府干预的背后有一只被官员看不见的手，是为自己谋私利的手。 政府的参与是人的参与，包括项目审查、贷款跟进、事后监管，处处都离不开人。 政府的这一招不是管理过多、管理不充分的问题，而是代表谁的利益被管理的问题。 很多经济学家为什么讨厌政府的手，是因为政府的手不干净，存在着贪婪的官员。 如果贪官少了，对政府干预经济的抱怨也就少了。

黎友焕(党的十八届三中全会提出，迅速发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场和政府作用不同。 更好地发挥政府的作用要求科学的宏观调控、比较有效的政府管理。 要求健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构。 政府的职责和作用首先是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强对市场的监管，维护市场秩序，推动可持续快速发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

洪涛:这两个概念比较好。 “比较有效的市场”是一个有比较完整机制的市场。 这个市场不是自由快速发展的市场，而是政府介入的市场。 那么，政府应该如何干预呢？ 基于法律、法规、标准体系，政府行为必须有根据，而不是个人意愿。 这样，就会促进经济的持续快速发展，也就是所谓的“有为的政府”。

廉洁政府是比较有效的市场保证，政府应该廉洁廉价。 廉价政府是指其价格比较低。 因为现在有很多降低价值成本提高利润等制度性的价格。 但是，也有制度上的价格，而不是经济上的价格。 制度不合理的地方包括乱收钱罚款，高税负等。 那个必须等待政府的改革才能降低。 经济的价格可以通过公司提高管理和效率来降低。 另外，就是提高科学技术水平，降低政府和市场双方的价格。 科学技术投资既包括政府也包括公司。 例如，现在是“三个浪潮”。 计算机浪潮、互联网浪潮、物联网浪潮，以及当今的“云计算”、“大数据”等技术，都因政府的诱惑而推动着迅猛发展。 这在任何国家都是如此。 这样，政府的投资比较有效，政府的投资

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4 )只有市场，经济才能摆脱困境吗？

何志成:现在很多人都在为中国经济着急，有些人预言中国经济将崩溃。 这是不了解中国的事情。 中国与世界其他国家，特别是西方纯粹的市场经济国家不同，首要区别是政府力量大，执行力强，能从上到下在各个方面统一行动。 目前各级政府有很多项目储备，打算用基本建设拉动经济，拿到手，至少能保证7.5%的增速。 问题是还能不能这样做。 只靠投资拉动，只靠房地产拉动。

目前，各地储备的项目很多，特别是高铁、高速公路，动辄几万亿美元，还有京津冀联动，各地国家级试验区建设，也有几万亿美元。 但是，有三个问题。 一是中央政府放松货币政策，能否处理好钱的问题；二是谁搞基本建设，又肥了少数人； 第三，如果门票增加了，基层人民会不会更恨政府？ 为什么要坚决反腐？ 因为在目前的官僚体系中，经济增长率越高，不均衡就越严重，政府这一手就越被动。

当前，中国经济面临下行压力，单靠市场自身(尽管调整很快)摆脱困境不现实，也有可能发生某个行业的极端调整。 比如房地产，现在如果政府放手撤出市场，硬着陆房地产，对经济的损失可能会很大。 对中国来说，各级政府必须保证经济的正增长，在经济增长动力强劲的情况下，可以减少政府的直接投资或参与程度，但在经济下行的过程中必须加大参与力度，直接投资。

政府怎样才能退出市场呢？ 即使在经济平衡的状态下，政府的作用也非常重要。 比如市场配置资源是否公平、合理、合法，中国的问题是市场体系不完善、市场主体薄弱，特别是真正市场化运作的经济阻滞薄弱，才显得政府干预过多。 要减少政府干预，首先要减少政府的参与，未来的首要精力必须放在培育市场主体上，要真正实行混合经济体制，让所谓的国有公司先退出市场。

黎友焕:中国是一个快速发展中国家，正处于前所未有的变革中。 经过30多年的实践，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在许多问题。 一是市场秩序不规范，广泛存在不正当手段谋取经济利益的现象，生产要素市场快速发展滞后，要素闲置和大量比较有效的诉求得不到满足，市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在，市场竞争不充分，不阻碍优胜劣汰和结构调整 结果，经济迅速发展，但随之而来的是收入分配恶化，腐败问题加剧。 迄今为止，经济的快速发展很容易陷入中等收入的陷阱。

经济的快速发展是技术、产业、基础设施和制度结构不断变迁的过程，随着技术不断创新、产业不断升级，基础设施和上层制度安排也必须不断完善。 基础设施和上层制度是公共品，仅靠市场力量无法提供，必须由政府主导提供，或者调整市场力量来提供。

目前，我国存在着一点部门保护主义和地方保护主义，由于全国统一的市场被分割为大小小市场，经济的快速发展面临着降速的危险。 要打破部门和地方优势的藩篱，必须依赖强大的中央政府，形成统一的全国大市场，使全国经济团结一致。 如果能做到这一点，中国经济还会继续20年两位数增长率的快速发展吧。

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何志成:中国目前的首要问题不是政府干预过多，而是政府干预背后有一只官员看不见的手。 政府的这一招不是管理过多、管理不充分的问题，而是代表谁的利益被管理的问题。

李友焕:离开政府协调的市场不是真正的市场，是不可持续的。 政府需要并不意味着政府作为市场主体参与市场竞争政府作为强有力的第三方出现并与市场守夜人进行裁判员。

洪涛:每个国家都不是没有政府干预。 完全的市场经济只不过是乌托邦的幻想，现实中不存在。 完全依赖市场可以实现均衡，但需要长期高竞价，社会不和谐迅速发展，震荡加剧。