“解密上海广东山东等三地国资改革样本”

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百舸争流，发奋者先行。 国资改革的总方案还没有确定，但各地相继出台了独具特色的方案，抢占了混合所有制改革的先机。

继湖北、重庆之后，昨天，上海发布国资改革方案，确定“对于常规竞争行业的国有公司，可以按照市场规则有序进退，合理流动”。 当天，山东也提出了26条改革意见，强调该股同权，削减了实务运营中国资本委员会[微博]“一票否决”的特权。

上海、山东不约而同地发表改革方案不是简单的偶然，是地方在推进国资改革中蕴藏的热情和期待。 记者表示，另一个国资大省广东省也在调整改革方案，为方案出炉做最后准备。

改革，虽然不容易，但梦想值得守护。 沪粤三地改革方案可能才刚刚开始，但更大更广的改革即将展开。

上海混合所有制可民资控股

⊙记者宋薇萍赵一蕙○龚维松

上海国资改革混合全制到底应该怎么混合？ 竞争类、功能类、公共服务类三类公司应该如何快速发展混合全制经济，国资占比如何界定？

7日，上海市委市政府召开上海市国有资产改革深化促进公司快速发展座谈会，印发《关于推进市国有公司积极快速发展混合全制经济的若干意见(试行)》以下《意见》)，为上述质疑指明了方向。 中央政治局委员、上海市委书记韩在会上确定，国有公司集团整体上市、公开透明的公共企业是上海快速发展和混合全制经济的基本实现途径，下半年要全力推进几个公司集团整体上市，加快公司市场化、开放纵向整合。

“未来，在常规竞争行业，国资的比例将是无底的，国资不是控股公司，混合全制也不能是“非国有控股”的误解将会消失，出现民营资本、外资控股公司的混合全制公司。 ”华东政法大学经济法学院院长吴弘就此次“意见”对上证新闻记者做了如下阐述。

大力推进公司整体上市和纵向整合

“我觉得这次的文件比20本更重视细致的操作。 ”参会代表会后，向记者表示。 确实，《意见》确定了上海国资国企快速发展、混合所有制经济的指导思想、首要目标、基本上等，对比提出了9项具体措施。 其中，推进国有公司企业制股份制改革居首位。

《意见》确定，利用国内外多层资本市场，推动具备条件的公司集团整体上市，成为公共企业，发挥国有控股上市公司资源整合的特点，推动竞争型国有企业广告主经营业务资产、功能类和公共服务类国有企业竞争业务资产上市，提高证券化水平。

“这意味着三类公司将推进核心资产上市，提高证券化水平。 ”吴弘对记者说，比以往鼓励竞争公司推进混合全制改革的提法更进一步，可以对三类公司和市场发挥正面的互动功能。

“要比较有效地重组，大力推进公司整体上市和纵向整合。 》韩正指出，下半年，要在上半年业务的基础上，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，提高纵向整合力，打破以前流传的领域壁垒，促进金融、产业、文化等各公司跨行业、板块的资源整合。 推进与具有公司或资产特点、有快速发展潜力的核心公司的合并，特别是在金融业。

在混合制改革中，国资退出比例问题一直受到各方关注。 《意见》提出优化国有公司股权结构，其中，对常规竞争行业的国有公司，要根据市场规律，根据快速发展的实际，有序进退，合理流动； 在加快开放性市场化联合重组方面，提出了鼓励非公有资本控股混合全制公司快速发展的建议。

对此，吴弘表示，竞争行业国有资本的参与是动态的，意味着可以根据市场化成熟度进行调节，国资不一定控股，也可以完全退出。 并且，打破人们思考的定式，认为混合所有制只有“国有控股公司”之一，今后有可能出现国资不控股公司。

此外，实施股权激励和员工持股也是《若干意见》的亮点之一。 韩正指出，必须完全激励，建立公司长期的激励机制。 司一策以股权激励为主，今年第四季度发布整体方案，在年末整体上市的公司集团率先实行股权激励。

下半年的重点:两大平台“透明壳”

记者发现，此次会议对国资移动平台的运营也有更明确的安排。 韩国在上述会议上指出，今年下半年必须努力推进平台的实质性启动运营。

这些参会代表也向记者表示，今年下半年的重要任务是，国盛、国际两大流动平台实现清壳。 这将是一个重要的信号。 意味着在下半年的上海国资“混合全部制”改革中，国资流动平台将承担较大的“表现任务”。

目前，上海国际集团和上海国盛集团已经成为上海市明确的两个国资流动平台，目前相关方案基本成熟。 “所谓清壳，应该是在整理旗下业务的基础上的处分。 将来，由于这两个平台的要点是流动，所以从事实体经营的资产都必须整合到可以剥离应对的位置。 平台手把手股票，让平台企业更好地发挥配置的功能。 的整理整合是纵向的。 ”这位参会代表这样向记者解释道。

韩正探索建立国资流动平台，牢牢把握国资管理与公司经营分离的根本要求，实现国资统一管理、公开运营，真正管理国资，搞活国资，不管经营还是市场化运营的根本， 进一步抓好国有公司为成为公用企业的第一种实现形式服务，要通过流动平台，公开、透明、有序地实现部分高度市场化和竞争行业的国有公司

“原本对国资流动平台的了解仅限于上市公司的股权运营，但目前的方案不仅完全是股权运营，还包括一些非上市公司开放市场化重组的业务。 ’一位国资专家对记者说。

上海国有资产国有企业改革已经有了良好的开端，在混合所有制改革的道路上，“中场”、“下半场”将会更精彩。