“自贸区负面清单仍有调整空间上万条边境后壁垒待清理”

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经过记者周洲从北京出发

7月1日公布的年修订版上海自由贸易区“负面清单”，将版负面清单190项专项治理措施缩小为139项，形成了进一步扩大开放的31项措施。

上海自贸区管委会副主任朱民认为，负面名单介于可调整空之间，外资演出经纪企业的营业范围将是未来扩大开放的方向。

实际开放度是多少

上海自贸区研究中心主任陈波对《每日经济信息》记者说，削减的51个项目有一部分没有实质性削减，而是被排放到了另一个产业目录中。 “在这些削减的特别管理措施中，实际发挥了多大的作用，取决于削减后驻有多少外资。 ”陈波说。

新的负面清单有几个项目，但实际上无法在自由贸易区进行实验。 例如农林牧渔、采矿业，这些都不在自由贸易区。 陈波认为开放后外资也不会进来。

中国欧盟商会也第一时间关注了上海自由贸易区的负面清单。 “中国欧盟商会公司有一半以上认为修订版的负面清单是中国向外资开放市场前进的一大步。 ’中国欧盟商会副主席斯蒂芬·赛克尔说。 但他们仍认为这一步伐与自己的预期和不久前中国官员主张的开放力量存在差距。

上海市商务委员会副主任顾军在发布会上表示，上海市在去年服务业扩大开放23项措施的基础上，积极争取国家相关部委的支持，提出了进一步扩大开放自贸试验区的31项措施，并于6月28日经国务院批准。

上海自贸区管委会常务副主任戴海波表示，扩大开放与负面清单“瘦身”存在这样的关系，一些未列入负面清单的行业属于扩大开放。

但是，31项进一步开放措施和缩小的51条特别管理措施一样，很多产业不在自由贸易区。 例如采矿业。 那么，如何判断自由贸易区没有的产业开放效应？

戴海波说:“我们的探索不仅局限于自由贸易区地区的快速发展，其实验体现了我们整个开放的探索。 负面清单是整个国家的负面清单，不是以FTA内的负面清单产业基础为基准的负面清单。 ”

《每日经济信息》记者观察到，31个扩大开放措施中，不包括此前上海自贸区管委会非常努力地将其纳入开放的“演出经纪范围”。

对此，朱民表示，演出经纪外资公司已经在自由贸易区落地。 他们也发出这样的呼吁，希望扩大业务范围。 “目前，我们认为，一项政策的实施效果来自主体的诉求，而不是呼吁。 我们也希望公司在越来越多的空之间经营业务。 目前，公司在自由贸易区成立后，我们可以进一步判断一段时间，并进行相应的调整。 ”

他说，演出经纪企业的业务范围将成为上海自由贸易区继续扩大开放的选择。

在医疗服务方面，此次修订负面清单有所调整，取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制，但分支机构的设立仍有限制。 对于这个限制，朱民说:“那实际上是我们医疗管理的基本要求。 ”。

必须清除数以万计的边境后屏障

年，为了保障上海自贸区范围内负面清单的实施，国家层面已经暂时调整实施了3部法律、15部行政法规、3部国务院文件的有关规定。

“这次没有涉及法律的调整，只涉及两个法规和一个国务院同意的部门联合规章。 ”上海市政府法制办公室副主任张忠玉表示:“在这个层面上，没有执行障碍，自国务院批准之日起，31条扩大开放措施将全部实施。

《每日经济信息》记者了解到，修订版负面清单相关修订的两部行政法规第一是《中华人民共和国国际海运条例》第二十九条第一款、《中华人民共和国认证认可条例》第十一条第一款、以及《外商投资产业指导目录》中有24处需要进一步开放。

全国政协委员张小济对《每日经济信息》记者表示，负面名单处理的是边境前的外商准入壁垒，但存在许多领域资质、模糊的部门规章等边境后准入壁垒。 “边境后的准入壁垒是外商投资难以落地的最重要问题。 ”

允许外商投资的多条规则，进入后被领域资质、现场注册等“玻璃门”和“弹簧门”挡在了门外。

外商最害怕的是边境后规则。 加大外商头头称:“除本法规定的其他国家相关规定外同样适用。” 因为我不知道《其他相关规定》包括它们。

根据国务院快速发展研究中心的调查，边境后的屏障有上万道。 张小济认为，边境后清除壁垒比缩小负面清单限制措施更难，也同样重要。