“中美BIT谈判难点：负面清单论长短”

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经过记者周洲从北京出发

在3月30日的一个小会议上，中国入世谈判之际，中美双方代表龙永图和查伦·巴尔舍夫斯基坐在老对手身上讨论“道路”。 这次，他们讨论了正在进行中的中美双边投资保护协定( bit )。

根据他们的对话，目前bit谈判的难点在于负面清单的长度。 加入外资前的国民待遇和负面清单是bit谈判的基础。

巴尔舍夫斯基说，美方认为中国的负面名单太长了。 龙永图同意这一说法，认为外资进入前的国民待遇和负面清单对中国来说也不容易，特别是负面清单涉及的行业，短期内中国需要一点时间来开放行业。

探索制定全球投资规则的途径

2001年，龙永图是中国入世谈判的首席代表，巴尔舍夫斯基是美国贸易谈判的代表。 最近，两人因为中美正在进行的双边投资保护协定，再次坐在谈判桌上。

这项2008年重启的中美双边投资保护协定从现实意义上讲，是贸易投资便利化的规则制定，目的是保护和促进中美双边投资的稳定增长。 但是，在全球投资规则尚未确立的情况下，如果中美这一全球第一和第二大经济体之间的投资规则已经确定，将为后续国家和地区之间的谈判制作标本，起到示范作用。

目前，bit已经进行了12轮谈判，从今年1月的第11轮谈判开始，双方已进入实质性的文案谈判阶段。

“谈判的基本框架和基本上都已经制定好了，现在已经进入谈判的详细内容，包括负面清单的复印件和项目。 ”龙永图说。

美国是世界上最大的对外投资国和吸收外商直接投资的国家中国是世界第二大对外投资国和世界第三大吸收外商直接投资的国家 两国对全球投资的重要性不言而喻。

巴尔舍夫斯基说，近年来，中国对美投资增长率超过了美国对华投资增长率，这一趋势令人震惊，但仍阻碍着双边投资的增长，中国投资占美国投资总量的比重很小。 这也是bit的重要性。

据统计，截至去年9月底，美国在华投资项目累计超过63000家，实际投资额为726亿美元，是中国最大的投资来源国。

中国企业在美国的投资增长率很快，但占有率很少。 在美国3兆9000亿美元的外资存量中，中国企业200亿美元以上的投资额仅占美国吸收外资总额的0.5%~0.7%。

负面名单的长度双方存在争议

bit的谈判包含了双方的需要。

根据中国美国商会发表的报告，对于其需求，中国减少投资障碍，开放投资行业的情况越来越多。 中国希望美国对外商的投资审查更加透明、连贯和可预测。

“民间投资在美国并不难，但一旦公司资金来源有政府投资，或者政府投资美国民间企业等，政府投资的意义，美方会有些犹豫。 这对中小企业的进入有时造成了麻烦。 ”。 巴尔舍夫斯基说:“美国需要让中国投资者完全透明地知道什么更容易进入，什么更难投资。”

正因为双方有意见分歧，期待bit的达成，但被认为不容易推进。

龙永图表示，目前双方谈判的焦点集中在负面清单行业的文案上。 中美双方都认为短期内很难就负面清单的副本达成一致。

目前普遍看到的是上海自由贸易区包含190项限制措施的第一期负面清单。 具体的谈判版本一般看不到，但以上海自由贸易区版为蓝本。

“中国的负面清单太长了。 ”巴尔舍夫斯基直言，“负面名单越长，美国在中国的投资机会就越少。 中国将把随之而来的先进技术和管理经验拒之门外。 中国有必要缩短负面清单。 ”

“美国想看短版本的负面清单。 中国还需要在开放的行业做点工作。 预计双方在细节上的谈判将变得困难。 中国可能会对负面清单中的一些行业进行试验性开放，以提供过渡的时间表。 ”龙永图说，“我相信随着中国经济行业更深入的改革，负面名单会越来越短。 ”。