“开弓没有回头箭 全面深化改革不是修修补补”

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面对改革预期中的种种阻力，李克强总理在政府实务报告中用“壮士断臂”、“背水一战”的措辞表达了决心。 在昨天的记者招待会上，他还说“违背正义”、“开枪也有后仰之箭”。 可以看出，我国的改革已经到了关键时期。

《每日经济信息》记者采访的专家学者认为，目前已经到了全面改革的阶段，一劳永逸地全身而退，不再是修补和改进，下一步的改革只有加强，不能削弱。

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经济学家常修泽教授:尽管很多人不希望政府干预模式，但还是应该道别

经记者李彪李泽民从北京出发

昨天( 3月13日)上午，常修泽教授观看了总理记者招待会。

常修泽是着名经济学家、清华大学中国经济研究中心研究员、国家发改委宏观经济研究院教授、博士生导师，嘱咐记者也要认真观看总理记者招待会。

虽然已经起航的全面深化改革，关注广泛而深远，但作为“两会”结束的重要看点，首相在新闻发布会上的改革话语，可以感受到改革的跌宕而渐进。

其实，今天开始的“五位一体”改革与常修泽6年前所说的“五轮式”改革基本上有相同的意义。 在“两会”闭幕的今天，他以什么样的观点关注着现在的改革？ 《每日经济信息》记者(以下简称nbd ) )采访了常修泽教授。

全面改革不是修补和改进

nbd :在今天的新闻发布会上，李克强总理再次就改革回答了要点。 本届政府色彩浓厚的改革和以前的第一个区别是什么？

常泽:中国的改革进入了全面改革的新阶段。 改革的行业已经不仅包括经济体制，还包括政治、文化、社会、生态。 所以，全面改革不是枝叶末节的修补和改良。

第十八届中央委员会第三次全体会议明确了为未来五个方面的改革确定的目标和战术方向。 例如，经济建设瞄准社会主义市场经济，政治建设瞄准民主政治，文化建设瞄准先进文化，社会建设瞄准社会和谐，生态建设瞄准生态文明。 市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明，用20个字勾勒出下一步改革的基本路线图，有一定的提纲式的构想

其实，2008年的时候，我提出了“五轮式”改革，也就是经济、政治、社会、文化、生态环境这个理论观点。 6年过去了，“五轮式”改革，也就是“五位一体改革”的想法，似乎已经被社会所认知。

应该告别政府的干预模式

nbd :你对经济改革中的市场化改革有什么看法？

常修泽:我认为，要在中国进行改革，首先要看到天光，看到时代的潮流。 最初的“天光”，即经济行业的“市场化”，至今为止，人类还没有找到比市场经济更有利于资源配置的机制。 一切都是“市场化、全球化、新闻化”，简而言之，以“市场化”为代表。 这是人类最初的天光。

nbd :市场经济不是也有极限吗？

常修泽:是的。 市场经济也有很多缺点。 有很多不足。 有几个问题。 那个不能处理。 一是不能处理贫富差距问题，二是不能处理生态系统恶化问题，三是也不能处理公共服务问题等。 这有助于缓解上述问题，但也有局限性。

总之，市场经济不是完美的、非常理想的资源配置机制。 但是，在当今人类的快速发展中只有这样做，才有利于资源配置。 我在《包容性改革论》一书中确信:“至今为止，人类还没有找到比市场经济更有利于资源配置的机制。”

nbd :是的。 市场的资源配置功能备受期待。 “让市场在资源配置性中发挥决定性的作用”这句话该怎么理解呢？

常修泽:“决策性”这三个词最重要。 我认为十八届三中全会最大的理论进展应该说是这个，是突破，是贡献。

决策性是理论的突破，是质的提高、质的变化。 我在三中全会的《政策决定》提出后说:“这意味着中国将告别政府主导型模式，或者说政府干预型模式。”值得大家思考。

但是，从理论上来说，从我的主张来看，政府干预模式真的应该告别，但是讨厌离别的朋友很多，其中包括好处和权力等很多问题。 但是，理论上，应该道别，在实际工作中能否道别，何时道别，如何道别，都需要注意。

nbd :“市场化正在发展”不得不提垄断的问题，你对垄断领域的改革有什么看法？

常修泽(中国共产党第十四届大会以来，几乎所有党代会都提到了垄断行业的技术改革，但到了第十八届大会也没有提到垄断行业的技术改革。 说这么多，有点遗憾。

根据经典含义，“垄断”有自然垄断、法定垄断和经济垄断三种类型。 到了中国，我想会有六种情况，在三种类型的垄断中，每种类型又可分为两种。

第一种情况是真正经典意义上的自然垄断。 第二种情况是假的，或者过去是真的，现在不是自然垄断。 例如发电和铁路运输等，是变异的自然垄断。

第三种情况属于真正的法定垄断。 第四种情况是滥用行政权力。 第五种情况是产业适度集中。 这是正能量。 第六种情况是负能量，是经济垄断或制造商限制竞争的各种行为，包括制造商共谋、寡头垄断。

nbd :针对这六种垄断情况，应该如何进行改革呢？

常修泽(我于年6月完成，在报告的《对三中全会全面改革方案的四点框架性意见》中提出“三不破、三破”。 “三不破”是指作为真正自然垄断性一环的“不破”，但必须实行一定范围的争夺市场的竞争方法。 法定垄断，真正的法令垄断，如“烟草”的不破，它是基于国家有法律依据的竞争而形成的产业无法集中打破的。

要点“三破”是指过时的东西、假货、或者本来就是垄断领域中的“竞争环节”，坚决“打破垄”。 对不合理的行政垄断，必须坚决打破价格操纵、厂家洽商、垂直约束、纵向一体化掠夺性定价和拥抱销售等阻碍和限制竞争的经济垄断。

我认为在中国实行反垄断，除了经济垄断外，还必须实行行政垄断。 也就是“排除滥用行政权力引起的限制竞争”。

改革必须体现“包容性”

nbd :这次改革的一大亮点是，非公有制经济也作为“重要基础”与公有制经济并列。 你怎么理解这个变化呢？

常泽:十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会快速发展的重要基础”。 事实上，长期以来人们一直认为只有公有制经济是我国经济社会快速发展的重要基础。

截止到年11月底，假设全国注册民营公司1229.3万户，占全国公司总数的81.75%，个体民营公司不是我们国家的经济基础，则意味着80%以上的公司不是国家的经济基础，这有很大的问题。

市场的决策性作用一经提出，不仅会影响政府和市场的关系，还会影响所有的系统关系和实现形式，发生深刻的变化。 我认为国有和民营都是共和国的“亲人”。 我提出了基本观点“包容性体制总体优于排斥性体制”。 我主张建立“包容性体制”，不赞成建立“排斥性体制”。 我们必须有这样的心。

nbd :本届十八届三中全会提出迅速发展混合全制，它会带来那些变化？

常修泽: 3月10日，国家主席习在谈到国有企业改革时表示，要迅速发展混合全制经济，确定基本政策，关键是细则。

要吸取过去国有企业改革的经验教训，就不能在改革浪潮中把国有资产变成谋取暴利的机会。 改革的关键是公开透明。

将来会不会有人借混合全制侵占国资，或者借混合全制侵占民资？ 这一点必须警惕。 因为混合全制的“篮子”既然有各种各样的财产，就必须保护各自的财产。

看看基本经济制度中特别强调了完善的产权保护制度。 必须保护“篮子”中的各种财产。 现行法律对国有财产、公有财产有保护制度，有侵占国有资产、侵占国有资产罪，但是侵占私有财产罪呢？

这次的《决策》中有一句非常好的话。 本来是“公有财产不可侵犯”，之后是“句号”。 这次变更为“逗号”，补充说“和私有财产一样不可侵犯”。 特别强调“同样”这个词，很有分量。

西方有一句格言，“自己的房子会刮风下雨，但没有主人的许可，谁也进不去”，后面有“国王也进不去”。 这反映了对私有财产的尊重，因此公有财产是不可侵犯的，私有财产也同样不可侵犯。 这是十八届三中全会强调的依法治国的重要文案。

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人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说:下一步改革只能加强，不能削弱

经过记者的本金从北京出发

昨天( 3月13日)，国务院总理李克强在回答记者提问时说:“开了弓，还有箭吗？”并决心改革。

这次“两会”是在接受中共十八届三中全会方针、全面深化改革中又迈进了一步。 中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，下一步改革只能加强，不能削弱。

政府不要无限制地管理

nbd :在开启全面深化改革进程的过程中，这次“两会”有那些方面的亮点。 给你留下深刻的印象吗？

毛寿龙:这次改革应该说还很全面，我个人很关注行政方面的改革。 第一，行政改革和简政放权的几个方面。 改革方案在党的十八届三中全会上已经全面明确，这次会议是要把全会的政策具体化、详细化，安排下一年的政府工作。

李克强总理此次在政府工作报告和答记者问中再次明确指出，全面改革、市场快速发展，但并不是只重视快速发展不重视民生，而是越来越强调机会公平。

nbd :你很重视行政方面的改革。 关于这个“硬骨头”，你觉得应该怎么咬？

毛寿龙:行政审批本身是政府管理的手段，一方面需要政府管理，另一方面需要政府放手。 正如李克强总理所说，政府不能无限制地管理。 在很多事件中，好的时候政府不管，坏的时候政府有必要出面。

nbd :李克强总理在回答记者提问时表示，射弓的哪里有箭，我们只能抓住最后，也不能往前走。 你怎么理解这句话的？

毛寿龙:他的这句话，我想让怀念过去的人听听，下一次改革只能加强，不能减弱。

上届政府的十年基本上处于消化加入世贸组织和世界市场后的红利阶段，经济增长迅速。 现在，必须呈现稳定快速的发展状态，防止经济增长过快导致生产率下降。

中国经济仍有高速增长的可能性

nbd :你觉得现在的经济政策怎么样？

毛寿龙:有人说中国经济会高速增长，但我认为并不是那样的。 因为中国人口基数大，人均gdp还不到一万美元，老百姓的支出水平比发达国家低很多，随着老百姓文化水平的提高，支出意识会提高，之后的支出能力也会提高。

如果宏观调控顺利的话，我认为7.5%左右的经济增长是可能的。 如果不控制的话，5%到7%之间的增长也很正常。 改革一方面迅速发展，另一方面也存在人民币离岸后引起大幅进入，大量资金外流后，国内发生许多违约现象，给国内金融市场带来一定威胁等风险。 如果有大量热钱进入，也会影响原有的资金结构。

nbd :你觉得金融方面的改革怎么样？

毛寿龙:这几年，金融方面的改革实际上开始实施一点市场化措施，迫使银行利率市场化。 目前，我们银行5年定期存款利率为4.75%。 5年结束之前必须提交，但现在很多互联网金融的年化收益率在5%以上，其中有些甚至超过6%。

关于汇率市场化，我认为基本上正在稳步开放中，但需要注意金融风险。 李克强总理也表示，有必要加强监测，防止发生地区性、系统性的金融风险。

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记者的微论

寻求全面改革的最大公约数

经过记者李泽民从北京出发

现在再也没有不动奶酪的改革了。 这是一年前一位学者为改革形势做出的评价，当时形成的共识是，任何改革都涉及特殊的利益集团，因此改革的主要议题是:冲破利益的藩篱。

昨天( 3月13日)国务院总理李克强也在新闻发布会上确定，当前改革将带动奶酪，“但为了释放改革红利，特别是造福广大民众，我们义不容辞。 ”

这个圈子改革的决断心，已经很明显了。

这次改革不是向单点迈进，而是全面发挥力量，从根本上消除错节利益的杯葛下的单点改革的无奈。

当然，这是一项牵肠挂肚、浑身上下的改革创新，是全面迅速发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求。

物有甘苦，品尝者知； 有路夷之险，穿鞋者知。

国家主席习大大在接受俄罗斯电视台采访时确定，剩下的都是难吃的硬骨头。

当全面深化改革的“进军号”响起时，需要找到改革的牛鼻子，需要改革的火车头，其中经济体制改革的牵引力作用得到普遍认可。

此次“两会”期间，该议题成为舆论关注的焦点，要跨越中等收入陷阱，克服当前经济面临的问题和财政、金融风险，必须首先推进经济行业改革。

那么，在这次全面深化改革的“航行”中，有必要防止途中的暗礁以及这艘大船本身的内生性错误。 例如，在混合全制的推进过程中是不是会发生“异化”？

所以要促进改革，不仅要看现在，更要长期受益。

“两会”落下帷幕，改革试卷慢慢展开，其中既是必答题，也是加分题。