“商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛：建议出台自贸区总体战术布局和申请标准”

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经过记者周洲从北京出发

自由贸易区成为最近的热点，经常在自由贸易区方案中被积极报道。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛被邀请调查地方自由贸易区方案。 她在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，目前地方对自由贸易区的了解存在偏差，建议国务院制定自由贸易区的总体战术布局和申请标准。

建立自由贸易区不是地区政策

nbd :你对现在全国建立自由贸易区的热潮有什么看法？

邢厚媛:全国许多地方都在积极建设自贸试验区，这证明十八大倡导的推进新一轮对外开放深得人心，十八届三中全会以后，各地对建设开放型经济新体制有了深刻的认识和理解，中国对外开放和改革

当然，活跃地向自由贸易区申请也有各自的客观理由。 我国幅员辽阔，无论从纬度还是经度来看差异都很大，因此确实有必要结合各地不同的优势，利用自由贸易区这样的平台，推进新一轮的改革开放和快速发展。

所以，上海自由贸易区成立后，全国都要去上海考察学习。 但是，上海自由贸易区28.78平方公里的面积并不代表所有产业，即使成功了，可复制的成功经验也很有限。 上海自由贸易区只有一个是不够的，肯定需要越来越多的自由贸易区。

nbd :各地对自由贸易区的认识不同吗？

邢厚媛:对。 各地对自由贸易区的认识可能不同。 有些人认为这不科学。

自由贸易区的内涵是贸易和投资便利化，并不是越来越多的优惠政策。 第十八届中央委员会第三次全体会议上说，不是政策奖金，而是制度奖金在增加。 这项改革没有提供税收等方面的优惠，而是在市场准入、审批、管理方面，越来越给上传公司带来便利，越来越给公司带来自由，因此被称为自由贸易区。

但有些地方并不是这样理解的，而是觉得自由贸易区是新的圈地，圈地之后有优惠政策，之后以政策红利推动着地方的快速发展。 这种认识有错误，需要引起我们的重视。

面对蜂拥而至的自由贸易区的热度，我个人认为，不损害地方热情，中央应该有统一的战术安排。 那就是搞清楚设立自由贸易区的大政方针，大体上，安排。 例如，在全国要建立多少自由贸易区，各个自由贸易区代表着什么？

中央在上海自贸区进行试点的时间是三年，三年后，如果其他地方的自贸区迅速发展，上海自贸区可能不具有先进性，你会提高它吗？ 这些问题必须由中央统一安排，然后根据地方的需要，决定批评谁、批评什么、分别试验什么。

上海自贸区的第一个试点是贸易投资便利化和服务业开放，也包括负面清单管理模式。 其他自由贸易区考什么？ 我认为应该有准确的部署和整体布局。

nbd :你是说现在缺少一个FTA的方案吗？

邢厚媛:对。 缺乏整体的全国自由贸易区战术布局。

nbd :十八届三中全会提出，在推进目前试点的基础上，选择几个有条件的地方快速自由贸易园(港)区。

邢厚媛:对。 “在推进现有试点的基础上”意味着秩序，但“序”是什么？ 我认为缺乏标准和根据。

自由贸易区的规划必须是顶级的设计

nbd :正如你所见，作为总纲，应该有自由贸易区的条例吗？

邢厚媛:当然，自由贸易区必须有一个法律依据。 无论从行政条例还是国家法律层面，在充分研究战术安排的基础上，自贸区需要管理条例，国务院需要赋予所有自贸区权力。 这个权限如何明确？ 需要向国务院报告吗？ 如何解决各自由贸易区的共同点和不同点？

自由贸易区的建设需要一个大的总体方案，确定布局是什么，区内法律如何发挥作用，包括特殊情况和统一适用标准来设立，也包括时间表。

因此，有必要清晰解读十八大关于改革开放新高地的说法，并以此和十八届三中全会决议的文件为基础，制定整体自由贸易区方案。 自由贸易区整体方案出台后，批准谁、如何批准，这些问题都将得到解决。

nbd :你认为自由贸易区的考试时间表是多长？

邢厚媛:未来十年，至少到“十二五”期末。

nbd :多个省份的政府实务报告显示，基本上有三四个省份想要夺取一个自由贸易区。 同时计划很相似。 例如广东、广西、云南有租借东盟的特点。 新疆、宁夏、陕西争夺东亚，福建、江苏、江西争夺上海自由贸易区对接。 你觉得怎么样？

邢厚媛:有竞争是件好事。 我觉得国务院可能还是会选择有点条件的地方推进。 如果全国大部分省份都具备这个条件，把自由贸易区作为开放和改革的政策来实施就可以了。

但是自由贸易区的全称叫做自由贸易试验区，还处于试验阶段，被证明没有条件全国一起推。 在选择考试时，需要选择真正有条件的。

从一些地方政府的实务报告中也可以看到，说的是一样的，但离真正建立自由贸易区还有一段距离。 能吸引投资者吗？ 口岸、人才、经济阻滞量、辐射市场范围等方面，具备多少特点？ 所以，我认为国务院应该建立申请自由贸易区的基本标准、市场腹地、进出口规模等。 这是基准方向的问题。

◎邢厚媛:

从一些地方政府的实务报告可以看出，说的是一样的，但离真正建立自由贸易区还有一段距离。 所以，国务院应该建立申请自由贸易区的基本标准、市场腹地、进出口规模等，这是标准方向的问题。