“营口市副市长高炜：行政审批改革，改的是“处长经济””

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经过记者周洲从北京出发

改革是新政府的主题词。 全国政协委员营口市政府副市长高炜在全国“两会”期间，就地方改革一系列问题接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )特别采访时认为，批准行政审批改革的是“处长经济”。

nbd :从地方政府的角度来看，你认为那些行业有必要率先破冰吗？

高炜:税收制度形成已经十几年了。 我希望税制能进一步调整。 我觉得个体在中央有点税种或者分配中所占的比例有点太高了。 这样不利于调动地方快速经济发展的积极性，比如现在地方政府承担的地方债。

地方债的形成需要客观看待。 用于快速发展和改善民生的地方债，具有一定的合理性。 如果地方债务完全用于政府行政大楼的支出和建设，或者处理政府支出，那么支撑政府后续还款的动力就会逐渐减弱，之后地方债务就会陷入危机。 目前地方债的形成大多是为了快速发展，如工业园区建设比较大。

nbd :多久了？ 占地方债的一半以上吗？

高登:比这个多。 问题是，建设工业园区和新园区形成的债务，用什么来偿还？ 一般来说，一种是按土地让金； 二是地方政府多年积累的生产能力提供的税收收入，或地方预算外的综合收入。

但是，现在，地方形成的税收增长和经济增长被集中在中央。 也就是说，地方形成的迅速发展、税收、财力的增加都被集中在中央。 但是，中央没有承担地方债务偿还问题。 目前，处理这些问题需要从体制上梳理增加财政收入的分配问题。

nbd :“改革”对你们有很大的影响吗？ 你考虑过形成新的税收吗？

高炜:提出“增值税改革”的政策，是为了鼓励服务业公司快速发展，对公司是负面政策。 但是，减负让利后，谁来买？ 中央和地方共同购买。

由于营业税收入和增值税收入的分配不同，地方和中央共同承担“增值税改革”后的税收收入下降问题应该统一考虑。

地方上形成新税种时，有必要调整产业结构。 产业结构调整对中央和地方来说是一个全新的课题。 这意味着目前公司和既得利益者将进行停产、关闭、转产、调整，从而导致地方和中央财政收入减收的问题。

nbd :你觉得地方的土地财政问题怎么样？

高炜:土地财政不可持续，土地不可预见性多，风险大。 事实上，正如社会想象的那样，土地财政在政府财政中所占的比例并不高。 因为在土地形成财政之前，需要拆迁、基础设施改造等很多大的投资。 从纯粹的增量部分来看，土地财政在政府财政收入中所占的比重并不高。

nbd :有观点认为改革的阻力在地方，你怎么看？

高登:说这话的人，他不知道情况。 以工业园区为例，目前政府已经放权向园区招商。 什么级别的政府不缩小园区向市场招商？

行政审查改革的首要目的是提高行政效率，不是中央说了还是地方说了的问题，如何有助于行政效率才是重要的。

nbd :听说过“课长经济”和“部长经济”吗？ 部长的权力其实很大，很多事件的成败都在部长手里。

高唐:改革就是改变这件事，放弃权力不就完了吗？