“发改委副主任杜鹰：建农产品目标价钱制”

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经过记者胡健从北京出发

最近，全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰在政协小组讨论会上，就政府实务报告中提到的“探索建立农产品目标价格制度”发表了自己的意见，提出将来定价目标，市场价格高于目标价格，政府不补贴，低于目标价格，政府将根据差额 “这样，就释放了价格、价格、补助金这两个杠杆进行分离。 ”

他现在我国的农村改革又到了一个坎儿上。 他说，爬坡过坎完全适用于农村，对农村事件决不能疏忽。 《每日经济信息》记者问我国粮食目标价格的调整方法时，杜鹰说:“美国五年就变了，我们不一定要学习他们。”

农产品的价格有多难

作为长期研究农业、掌管农业经济的官员，杜鹰非常赞同探索农产品目标价格制度的提法。

他说，下一步农业快速发展，建设有中国特色的现代化农业将面临三大矛盾。 农产品价格持续上涨与国际市场价格上涨的矛盾农业生产和资源环境压力越来越大的矛盾； 农业现代化程度不断增加与农户小规模生产的矛盾。

其中，最初的矛盾现在非常具象化。 目前，国内粮食价格决定机制主要通过政府制定最低收购价和临时收购价的决定。

杜鹰表示，从2006年开始，农产品最低收购价和临时收购价因各种原因呈刚性上升趋势，这两年农产品价格上涨较快，刺激了农民种植粮食的积极性，但另一方面也面临着意想不到的矛盾，国内农产品价格越来越接近国际市场价格

“根据我们的分解，目前三种粮食，小麦、稻谷、玉米的价格已经高于配额内进口粮食的已纳税价格。 ”杜鹰表示，几年内，我国微薄的粮食价格可能超过配额外纳税价格的进口价格，关税和进口限制手段将完全无效，未来进口将无法阻止。

据他介绍，我国已经成为农产品进口国，进口粮食数量和金额不断扩大，目前我国农作物播种面积23亿亩，进口农产品折合播种面积超过5亿亩。

碰到这个困境，杜鹰似乎也很为难。 他说，不提高国内粮食价格，农民生产没有积极性，农产品生产价格每年以10%的速度上涨，两个因素最快，一个是人工价格，一个是土地价格。

探索建立目标价格制度/

比起主要粮食，经济作物的暂时储藏政策更不自然。 “一朵棉花一颗糖，表现得最明显。 以临时储存价格收下也卖不出去了。 棉花贮藏价20400元一吨。 进口的每吨只需要15000元。 广西的糖也面临着这一局面。 ”杜鹰说。

他说，现在有必要探索建立农产品目标价格制度，原来的粮食补贴被偷偷包含在储蓄价格中。 将来设定目标价格，市场价格高于目标价格，政府不补贴，低的情况下，政府根据差额发放补贴。 “这样，我们释放了价格、价格、补贴这两个杠杆，并将其分离了。 东北今年开展大豆目标价格试点，新疆开展棉花目标价格试点。 ”

中农经营主任陈锡文表示，目标价格综合价格、农民利益、国内外价格差等因素。

杜鹰还告诉《每日经济信息》记者，在目标价格明确后，关于如何调整，美国每五年调整一次，我国也不一定和他们一样。

许多农业专家指出，农产品目标价格制度的具体工作十分繁重、复杂，包括制定实施方案、明确目标价格、核定差价和金额、发放补贴等，这些方面直接影响改革的成效和进度，需要在试点中探索完整性。

另外，目标价格补助制度属于世贸组织农业规则无法免除的“黄箱”政策，从更长远来看，我国有必要试点转向农产品目标价格保险制度。

杜鹰表示，我国粮食和农产品诉求是刚性增长，全年全国粮食诉求14000亿斤，要满足诉求就需要增加供给，现在不太可能扩大播种面积，只能提高单产。 但是，综合来看，我国需要更加积极地利用国际市场，满足国内的诉求，这意味着我国农业更加开放，出现了新格局。

他说，农业经营体制的创新已经被提到了重要的高度。 吸引土地规模经营，创新经营主体朝着现代经营体制方向推进。 “改革始于农村。 现在已经36年了。 我们的农村改革又进入坎儿了。 上坡跨越坎完全适用于农村。 我们决不能轻视农村的事件。 ”