“行政审批改革进入深水区 部门权力怎么接受社会监督”

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李克强总理昨天( 3月5日)在做政府实务报告时，将加快职能转变、精简政府权力下放作为本届政府开门的头等大事，分批取消和下放了416件行政审批等部分事项。 并且他说，今年必须再取消200件以上的部分事项，进行委托。 目前，行政审批制度改革已经进入深水区，专家认为，部委已经将自己简要的政治解放后的《权力清单》公布为社会监督，有助于啃下改革中的“硬骨头”。

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社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华:“硬骨头”怎么啃？ 社会监督胜过“体内循环”

经过记者的本金从北京出发

我国行政审批制度改革已走过近13个年头，至今已经历多次撤销和下放若干事项，以进一步理顺政府与市场的关系，转变政府职能。

本届政府成立以来，一年内已经有416个项目的行政审批取消和下放等几个事项，实现了李克强总理去年设定的“1700个项目三分之一取消和下放”的大部分目标。 改革进展可喜，但在尚未取消、下放的批准事项中还存在不少“硬骨头”，改革进入深水期。

社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询小组成员周汉华在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，“啃硬骨头”的关键是让社会监督。

nbd :行政审批制度改革至今已实施了十多年，过去十几年中进行的改革与新政府采取的措施有何关联？

周汉华:从数量上来说，从2001年开始，到去年的新政府就任为止，有12年的时间。 这12年间经过6次国务院审查的几个事项的调整，取消和下放69.3%，约2500多件，改革前为3600多件。 这个政府上任以来，一共取消和下放了五次行政审查项目，才过去了一年。 它有和以前一样的地方，有持续性。 连续性是指一个接一个地集中取消审查项目，通过委托的方法，促进改革。

nbd :新政府进行的行政审批制度改革与过去相比有突出的亮点吗？

周汉华:我认为本届政府进行的行政审批制度改革与过去相比，首先有四个方面的不同。

第一个是改革的主导机构，和原来有所不同。 原国务院维修改革事务设在监察部，现维修改革事务设在中央编辑事务。

第二个不同是李克强总理就任后的第一件事是简政放权，审查制度改革。 该政府把考核实务改革作为“头等大事”，而且把考核制度改革与经济快速发展和经济运行推进中的许多不明确因素联系在一起。 例如，降低创业门槛，改革工商登记制度，取消年检，工商界改革力度较大。

第三，暴露以前没有做过的权力清单。 国务院要求各部门将保存的批准项目公布在网站上。 而且，这个要求非常生硬，如果不公开，就没有审查权。 这是过去没有的。 过去存在着不知道哪个部门有多少批准项目的大问题，现在就这样把监督权交给了社会。

第四个亮点是以前将批准分为两类。 一个是行政许可批准，另一个是非行政许可批准。 关于行政许可，有《行政许可法》。 关于非行政许可批准，政府必须严格管理。 而且，在确定非行政许可批准几乎必须撤销之后，这个概念将被废除。 这有点部门打不过边球。

nbd :剩下的改革就是啃骨头，该怎么啃呢？

周汉华:“硬骨头”关系到真正的优势调整。 因为批准项目会给各部门带来非常大的经济效益。

我们的行政审批制度改革已经有11次了。 正如你所见，真正咬的有很多硬骨头。 我举一个例子吧。 比如网络上最引人注目，最恶毒，最多的，汽车年检，这种东西咬不动。 现在大家都很珍惜车。 我定期去4s店检查。 4点之前维护一次。 要几百元。 要花上千元。 去车检的话是200元。 如果刚花了钱进行维修，检查需要200美元，当然不需要，但是不能取消。 请计算一下。 北京市现在有540万辆车。 新车每两年检查一次。 如果你一年检查一次的话，北京市每天差不多有一万多辆车去各个检查站。 是这样坚硬的骨头该咬的时候了。

怎么来吃？ 我认为最关键的是让社会监督。 我们的改革一直在体制内说话。 一次改革是身体改革和改革后的部门之间的讨价还价，是体内循环。 这些没有什么真正的效果。 所以这次国务院把权力名单暴露给各部门，我觉得很好。 权力名单公布后，必须听取全社会的意见，只有这样，审查制度改革才能迈出实质性的步伐。 否则，很可能又会在体内循环，最后费力地通过。

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国家行政学院公共管理教育研究部教授汪玉凯:行政审批向市场下放权力的下一个改革重点是地方

经过记者的本金从北京出发

他说，本届政府以来，行政审批制度改革力度加大，李克强总理分批撤销和下放了416件行政审批。 在这个过程中，当前改革面临的形势与以前相比发生了什么变化？ 下一个改革的方向是什么？

国家行政学院公共管理教育研究部教授汪玉凯就这些问题接受了《每日经济信息》记者(以下简称nbd )的采访。

nbd :近十几年来，中国的行政审批项目数量大幅削减，实际效果明显吗？

汪玉凯:近十几年来，从政府发布的数据来看，我国下放的项目不少，取消的项目也不少，但从公司方面来看，政府干预更多，部门受益越来越严重。 这个问题就是我们改革的真实性。 这些年来，我们在市场化进程中，在政府合作方面，政府对市场的干预不是少了，而是越来越多，越来越微观了。

迄今为止的改革没有专门比较部门的好处，但总体上取得了一定的效果。 这是大的环境问题造成的，当然也没有建议把市场放在主体地位，具体说明政府太强了。 如何减少政府对市场的持续干预，发挥市场自身的功能，是我们改革的任务。

nbd :当前改革面临的形势与以前相比有什么变化？ 怎样才能真正实现改革？

汪玉凯:我认为最大的变化之一是既得权益部门。 二是腐败问题比十年前严重。 这些都成为了我们权力下放、精简权力下放、行政审批改革、国有改革面临的难题。 所以，所有容易改变的东西都改变了。 剩下的取决于我们政府改革的决心有多大。

nbd :在“两会”之前，许多部委公布了保存的行政审批项目列表，选择这个节点集中发布有什么意义？

汪玉凯:我认为这不是偶然的。 这个时间节点是表明过去加大了改革力度，取得了重要效果的时候。 应该说在过去的一年里，政府在减政权方面拥有非常大的力量。 一个部委被组织成一个委员会。 根据我掌握的数据，李克强总理上任时，国务院各部委有1700多项行政审查。 今后五年如果除去三分之一，将达到576件。 事实上，五年的任期一年内会增长一半以上，可以说改革的力量非常大。

另外，就是建立权力清单。 也就是说，按部门保存那些东西，保存它们的行政审查许可。 它必须向社会公开，接受社会监督。 有了权力名单后，权力在阳光下，为人民监督权力提供了重要的前提和条件。

nbd :行政审批改革与政府职能转变的关系如何？

汪凯:这次国务院改革，把政府职能的转变放在了突出的位置上。 结果，政府赋予了市场权力，开放了市场，建立了统一的市场体系，进而减少了审批等。

有点，过去的改革是个模糊的口号，没有具体的操作问题，所以我认为这次的效果还很显著。 以发改委为例，一共取消了几个重要审批，第一是投资方面，这些下放对地方政府和公司都非常有利。

nbd :下一个改革的方向是什么？

汪玉凯:各项权力名单公布于社会后，新政府的改革决心进一步加强。 去年的改革是国务院级别的，但是从今年开始向地方转移。 当然国务院方面要继续改革，但年的要点是地方，在省、市、县，批准权力放在首位。 地方能用得好吗？ 实际上地方行政审查改革也有很大的改革空之间。

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国家行政学院公共管理教育研究部教授竹立家:前提是社会组织受权依法办事

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在进入“啃骨”攻坚战之际，地方政府和社会组织能否顺利接受这些取消和下放的权力，是改革的后续问题，也是下一次改革能否顺利进行的关键。

关于这个话题，国家行政学院公共管理教育研究部教授竹立家接受了《每日经济信息》记者(以下简称nbd )的采访。

nbd :行政审批权力下放和撤销后的接收部门，也就是地方政府和社会组织应该做那些准备？

竹立家“权力下放和转移”是指转让给下级地方政府，转移是指向社会组织的转移。 我个人认为，当前社会组织承担政府转移的权力时，有几点很重要。 最重要的是依法办事。

从公司等基层的角度来看，这些被中央下放、取消的权力，如果一点社会组织运用不好，不仅不能减轻公司的负担，而且收钱会变得更高，手续也会变得更多，甚至变得复杂

所以，我认为依法办事的能力是最重要的能力，最重要，也是当务之急。

nbd :社会组织承担部分职能会带来什么样的社会效果？

竹立家:权力下放和转移有其初衷，或者说最根本的目的是实现社会共治。 也就是说，对社会的治理，对于社会的快速发展、社会管理，以及公共服务、社会监督，这些事件并不都是只有政府在发挥作用，而是现在委托、取消行政审查后，需要大家负责、共同治理。

所以，行政批准委托和撤销若干事项后，承担部分责任的社会组织，其组织能力、承担责任的能力和执行力必须得到大幅提高，真正实现社会共治的能力不行，行政批准权力的撤销和下放

nbd :那么，接受这些行政审查权的地方政府呢？ 他们在接受更高级别的政府职能转移时做好准备了吗？

竹立家:从现在的情况来分析，相对来说，地方政府接受政府职能移交的准备要比社会组织好一些。

近年来发展迅速，随着社会公共服务诉求的增加，地方政府在组织结构、政府公务公开水平等方面做得比较好。 例如政府办公平台、政府办公公开微信、微博等，从组织结构上来说做得比较好。 下一届地方政府要开发接受行政审查并下放的潜力。 “练内功”，强化自身承担责任的能力，努力提供更方便、更规范、更有效的服务。

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记者的微论

行政考核改革进入攻防战

经过记者的本金从北京出发

“两会”前，国务院许多委员会晾了自己简单的政治放权后的“成绩单”，连国家发改委也只保存了25个行政审批权。

新一届政府一年来的改革力度之大，是人们以往无法想象的。 目前，行政审批制度的改革已经过去了近13年，但真正为老百姓记住的，是去年的一系列改革。

2001年9月24日，国务院办公厅印发《国务院关于设立行政审批制度改革实务领导小组的通知》，成立国务院行政审批制度改革实务领导小组。 这标志着行政审批制度改革全面启动。

年本届政府上任前，国务院分六批取消和调整了2497个行政审批项目，占原总数的69.3%。

单纯从数量来看，69.3%的下放和调整是足够的，但正如业内专家所说，真正留在脑海中的印象深刻的改革有多少呢？ 之所以会出现这样的结果，是因为贴近老百姓，贴近公司切身利益的权限还没有被委托。

但是，本届政府更新后，行政审批改革的力度大大加强。 过去，拥有大量批准权限的国家发改委，批准项目数量直线减少。 根据日前发改委发布的信息，目前国家发改委行政审批的项目只保存了包括公司债券发行审批在内的25个项目，大幅削减。

本届政府就任之初，国务院各部门的行政审查批准了1700多个事项。 李克强总理当时承诺，这次至少取消行政审查项目的1/3，即567个项目，下放。 截至目前，本届政府撤销和下放行政审批等项目已达到承诺的一半以上。 这样迅速的改革不由得令人高兴。

在记者采访中发现，此次政府行政审批制度改革与以往相比，存在诸多亮点，如公布已存审批项目清单、变更改制牵头公司、清理各部门非行政许可审批若干事项等。

但是，为了改革顺利进行，行政审批制度改革的后续工作将如何展开，我们仍然要问。 之后的监管完善了吗？ 地方政府和社会组织已经准备好接受权力下放和转移了吗？

在这次“两会”中，已经有很多提案，直接指出了行政审批改革的一系列后续问题。

正如习总书记所说，中国的改革已经进入深水区。 可以说，轻松大喜的改革已经完成，好吃的肉吃完了，剩下的是难吃的硬骨头”。 确实，行政审查改革下一步也将啃下最接近各部门优势的“硬骨头”。

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多个委员会公布了“权力清单”

发案委员会:保存国内外资银行外债规模审查、京都议定书清洁快速发展机制合作项目审查、公司债券发行审查、石油天然气对外合作项目审查、粮食煤炭出口配额和粮食棉花进口关税配额审查等25个项目

财政部:保存免税场所设立若干事项审查、出口信用保险相关业务若干事项审查、境外会计事务所在境内设立常驻代表处审查、彩票发行管理若干事项审查等18个项目

中国人民银行:存商银行记账式国债柜台交易审核、经营流通人民币审核、黄金及其产品进出口审核、境外征信机构在境内经营征信业务审核等21项