“农村集体产权改改革创新意见胎动 27省份已展开试点”

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经过记者张雯从北京出发

最近，山东、浙江、江苏等多个农村集体资产改革意见密集提出，农村集体经济产权制度改革进程有望加快，“以人为本”的改革有望在今年内加快。

《每日经济信息》记者了解到，目前全国14个省分发了指导农村集体产权制度改革的文件，27个省开展了改革试点，2.4万个村完成了改革。

前几天，记者在农业部相关人士处获悉，指导新一轮产权制度改革的意见研究今年启动，将重新审视如何量化资产、集体经济组织的法人地位、乡村治理结构、产权交易等议题。

农村集体资产改革的难题/

农村集体经济组织的产权制度改革，是集体经济组织在重复农民集体所有的基础上，根据股份合作制的大致情况，将集体资产的股份折股从农民共同共有的产权制度转变为农民部分共有的产权制度，农民成为股东，部分享受集体资产收益的分配制度

十八届三中全会赋予农民越来越多的产权，扩大了农民的财产收入渠道。 其中农民扩大集体资产股权的权力是重要组成部分，根据其权力，将农民对以前集体资产的收益分配权扩大到农民集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承权，扩大权力的前提之一是集体产权改革。

只有通过集体产权股份制改革，将集体资产转换股份量化为人，才能实现集体资产从共享到逐部分共享的转换，实现农民集体资产股的流动性和可变性。

但是，《每日经济信息》记者在江苏等地采访调查发现，目前各地正在进行的产权制度改革只是通过股权量化确定了农民参与集体收益分配的依据，但农民对集体资产股权的有偿退出、抵押、继承等功能尚未确定，集体资产股权的

农村集体资产改革在有关方面繁琐细致。 有业内人士指出，“集体资产股份有偿支付的规定是从来没有提到的创新亮点，但改革方向与现行物权法、担保法、继承法不同，另外资产量化、集体经济组织法人地位等问题也是重要问题，是集体经济组织的成员

据悉，比较这些法律相关条文的编撰工作已经在进行，各地也在以民主、公平为基础，对集体经济组织的成员资格定义进行了各种尝试。

许多创新举措/

许多专家表示，根据十八届三中全会和年中央一号文件的改革精神，“壮大集体经济”是不亚于农田确权证的重要任务。

快速发展集体经济的创新措施已经在许多省份拉开帷幕。

如山东省提出的，将资源资产化，股份制改造农村承包地以外的集体资源性经营资产，搞好资产经营，允许农村新型集体经济组织以产权入股的形式与工商公司合作经营，以产权吸引工商公司投资，允许产权抵押贷款和担保贷款。 在区(地级市)范围内整体完成农村集体资产产权制度改革先例的全国首个上海，今年也将启动农村集体经营性用地相关制度改革。

江苏一号文件提出:“支持各类新型农村集体经济组织通过镇村联合、村村联合、村企联合等方法团结快速发展，形成区际、隶属间、所有制、区际等集体资产经营企业、合作社或混合所有制经济组织。”

值得观察的是，江苏一号文件指出:“经调整的农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，不办理征收手续，不改变集体土地的所有权性质，允许转让、出租、入股，实行与国有土地同等的入市、同权等价。

专家认为，农村集体土地收益分配管理制度的建立和完善，配合下一步征地补偿制度的改革，作为配套实施的重要措施不断完善。