“四部委：养老服务设施建设要纳入城镇总体规划”

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经过记者胡健从北京出发

据住建部网站消息，日前，住建部、国土资源部、民政部、老龄委员会等部委联合发布了《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出，各地住房城乡建设主管部门要将养老服务设施建设规划纳入城镇总体规划，全国社会养老床位每千人35~40张。

中国房地产学会副会长陈国强向《每日经济信息》记者表示，目前养老服务设施的首要难题还是如何处理老人居住问题，地价过高是最大的难题，在四部委决心共同处理这一难题的背景下，采取了一点土地政策和税收方面的优惠

养老服务设施已纳入总体规划/

根据全国老龄化委员会办公室发布的《中国老龄化事业快速发展报告()》，截至年底，我国老年人口为1.94亿，占总人口的14.3%。 年，达到2.02亿人，占总人口的14.8%。

但是，我国的养老床位不仅低于发达国家的平均水平，也低于一些发展迅速的中国的水平。

以河北省为例，河北省目前全省公务养老机构床位18.5万张，民办养老机构床位4.78万张，千老年人有养老床位仅23张。

河北省某市民政局有关人士还向《每日经济信息》记者表示，部分现有养老设施不符合设计规范。 例如，乡镇建设较早的敬老院，由于历史原因，设计要求不高，设施建设不完善。 民间养老机构大多是旧房和租赁住宅的改建，硬件配套设施无法满足要求。 他说:“社区养老服务设施空间小，许多社区缺乏生活、保健、娱乐等服务功能。 ”。

陈国强说，养老设施建设是一个大致的概念，涉及民政、财政、居住、国土等多个部门，所以这些部门如果不协商处理问题，就会出现真空地带。

根据四部委联合发布的通知，各地住房城乡建设主管部门将养老服务设施建设规划纳入城市、镇总体规划，各地住房城乡建设主管部门会同国土资源、民政、老龄化事务等部门，协调信息表达，建立合作机制，确定年度计划，落实工作任务，落实责任单位

根据《通知》，各地要按照“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以设施养老为支撑”的要求，结合老年人口规模、养老服务诉求，确定养老服务设施建设规划。

陈国强认为，《通知》对养老设施建设主体是民办还是公务还没有详细确定，但养老服务设施已经作为特殊建设项目包括在内，必须配备相关政策。

另外，尽管社区养老和家庭养老是主流，但我国老年人口绝对数量众多，因此机构养老显得尤为重要，这也是养老服务设施建设的关键。

养老机构的土地问题必须尽快处理/

《通知》指出，养老设施规划编制与城市生活人口配置规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划协调衔接，积极推进相关设施集中配置、功能互补和集约建设，逐步发挥土地综合利用效益，建设时机

按照“十二五”规划纲要提出的目标，平均每千名老人拥有的床位必须达到30张。 据业内人士预计，到了2009年，全国养老床位总数达到660多万张，还有280多万张缺口。 一张床所需用地以30平方米计算，约需要12.6万亩建设用地。

在北京这样的一线大城市，养老服务设施投入使用后，如何回收价格显然成为了课题。

陈国强表示，目前，国内部分房企开始在部分项目上补贴养老服务设施，但由于养老房地产的维持价格居高不下，目前仍处于摸索阶段，没有十分成熟的模式。

“关于设施养老的土地保有问题，必须采用混合方法，不能简单地认为住宅和商服用地就可以简单地办理招商手续。 ”陈国强表示，单纯依靠政府财政资金和公务养老机构处理社会养老显然不容易，民间机构和社会资本如何介入需要找到平衡点。

在北京，政策确定，政府投资建设的养老机构和社会资本投资建设的非营利养老机构，今后政府部门将不必筹措土地，支付土地出让金。 社会投资建设的营利性养老机构应当限定地价，规定配套建设，提出管理要求，并采用招商等方法供给土地。

国土资源部土地利用管理司司长廖永林也表示，目前没有一点公办养老院可以享受的政策支持，民营养老院无法享受，有改进之处。 他说，只要是符合城市规划、从事养老事业的民间养老机构，将来在用地方面也有可能得到政策支持。

武汉市民政局副局长徐元明等应通过鼓励、吸引民间资本进入养老服务行业，改变扩建等形式，改造废旧厂房、闲置校舍、空多套办公用房等资源，使之成为养老服务设施，缓解土地供给不足的压力

“全国范围内如何处理养老服务设施用地问题应该尽快提上议程。 ”陈国强表示，基本问题还是如何处理老人住房问题，床位是重要标准，民办养老机构可以通过床位争取政府补贴和优惠。

他还表示，考虑到养老服务设施配置的合理性，在不排除未来房企竞争地的情况下，将建设养老服务设施作为附加条件。