“国务院要求健全PPP机制 标准合同范本将出”

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经记者钱从北京微发

昨天( 11月26日)国务院发布《创新要点行业投融资机制关于鼓励社会投资的指导意见》(即《国发60号文》，以下简称《意见》)，创新投资运营机制，扩大社会资本投资渠道，支持政府与社会资本合作( PPC )。

许多ppp业内人士向《每日经济信息》记者表示，ppp将作为投资运营新模式的要点进行宣传。 国家发改委投资司巡视员欧鸿昨天表示，发改委正在考虑起草推广ppp的指导意见，将于近期印制。

健全ppp管制体系

随着地方政府债务处置方法越来越明确，ppp作为解决存量债务和今后基础设施和市政公用事业建设的重要融资渠道，受到各界的期待。 目前，许多省份相继出台千亿规模的ppp项目计划，总投资额达到万亿元。

其中，ppp模式是地方宣传要点行业中最重要的集中在基础设施和公共服务上，但此次《意见》对ppp宣传行业进一步扩大，包括“公共服务、资源环境、生态保护及基础设施等行业”，积极宣传“ppp模式”

《意见》鼓励通过ppp方法充分利用库存资源，浮动资金用于要点行业建设。

北京市资略律师事务所合伙人徐东在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前与ppp相关的重要法律法规已经超过40条，但ppp项目实践与现有法律冲突，“仅从ppp的定义来看，财政部、发改委对ppp的定义不同。

徐向东说，这次的60日文使用了财政部对ppp的定义“政府与社会资本的合作”，与财政部统一了意见。 “从指导意见来看，似乎被定位为更加强调ppp项目合同重要性的创新投融资模式。 ”

徐表示，《意见》更加强调民间资本的参与，强调对政府投资的拉动作用，“指导意见立足于ppp项目实践，提出了具体的落地措施，体现了各政府部门的协同作用和分工责任。 ”

要点在示范项目上

此前，财政部宣布将推出几个ppp试点项目，但此次ppp项目将从66个项目中选出10~15个项目作为试点项目，可见为国开行等其他金融机构融资提供了便利？

《意见》规定，政府有关部门制定管理办法，尽快公布标准合同范本，详细规定ppp项目业主选择、价格管理、回报办法、服务标准、新闻披露、违约处罚、政府交接及判断论证等，并规定合作关系

ppp的风险问题，《意见》要求ppp“充分论证、完善合同设计、健全纠纷处理和风险防范机制”。 建立独立、透明、问责、专业化的ppp项目监管体系，形成政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监管机制。 ”

“创新融资方法，拓宽融资渠道”的任务分工，具体由人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部等五部委负责。

徐向东也提到了排污权、收钱权、特许经营权等质押业务。 国内已经有很多例子，政府可以用财政资金参与私募股权，启动产业投资基金，这将成为新的融资模式和存量债务的处理方法。