“农业部忧虑“伤农”现象：农民上访六成上面的是为土地”

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经过记者金微张雯从北京出发

在与国务院副总理汪洋一起赴河南调查农业问题的前一天，1月16日，农业部部长韩长赋在《求是》上发表了“正确认识和处理当前中国农民问题”的文章，文案揭示的问题引起了许多人的关注。

汉长赋认为，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，近年来随着工业化、城市化进程的加快，农村土地问题更加突出。 “根据农业部的调查，这几年农民访问65%是因为土地，土地问题是影响农村社会稳定的最大问题。 ”

他指出农民在土地方面面临的三个突出问题，即土地承包关系不稳定，土地流转机制不完善，财产权益保障不充分，“这方面的问题处理不好，会阻碍现代农业的快速发展。 ”。

对此，三农问题学者李昌平向《每日经济信息》记者表示，“中央一号文件”对所有权、承包权、经营权分离具有现实意义，但必须解决这三种权利的关系。 “如果土地所有权不确定，经营权和承包权的管理就会混乱。 ”

土地问题影响农村的稳定/

目前我国还有6亿4200万农村常住人口，再加上2亿6300万农民工，农民仍是中国社会结构的基础。 韩长赋说:“对农民的需求，如果不重视和处理，对农民的思想，如果不进行诱惑，不仅会影响农村社会的稳定，还会影响整个现代化的顺利推进。”

土地问题是农民的主要问题。 根据农业部的调查，这几年农民访问65%是为了土地。 韩长赋表示，在今后相当长的一段时期内，土地关系仍然是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的最大问题。

韩长赋认为，突出的问题首先是土地承包关系不稳定、土地流转机制不健全、财产权益保障不健全等。 “有些地方在承包期内擅自调整承包地的现象依然存在，有些村庄集体违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害农民合法权益。 承包地块面积不准确、四至不明确、位置不明、期限不定等情况也很普遍。 ”

另外，地方土地流转有加大、加快的趋势，超过了当地农村劳动力的转移速度。 另一个地方为了吸引投资，行政推进土地大规模向工商资本集中，与农民争夺利益，出现了“土地非农化”现象。 地方流转市场不完善，农民土地流转收益得不到保障，农民关心土地流转，不敢流转，不愿流转。

在财产权益保护方面，“首要的是征地过程中侵害农民利益的问题突出。 地方征地规模太大，不尊重农民意愿，强制征地，补偿标准太低，无法妥善安置失地农民。 这个问题处理不好，就会阻碍现代农业的快速发展，损害农民的利益，影响农村的长期稳定。 ”

事实上，《中央一号文件》已经提出了“完整的农村土地承包政策”，除了赋予农民承包地的占有、聘用、收益、流动外，还扩大到承包经营权抵押、担保功能。 “在落实农村土地集体所有权利的基础上，稳定农户承包权，解放土地经营权，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资。 ”

对此，国土资源部法律中心主任孙英辉表示，中央将正式将承包地的所有权、承包权、经营权分离提高到农村土地制度和产权法治建设的水平，再次推动农村生产力的大释放。 依法推进承包权主体与经营权主体分离是保障农民权益的当务之急。

农民收入倍增/

根据年底召开的中央农业工作会议的数据，全年农民收入结构发生了重要变化，工资性收入首次超过了家庭经营收入。

但是，农民收入统计复盖了城市农民工的工资收入。

“在十八届三中全会提出赋予农民承包人抵押、担保的权力之前，农民的真正财产收入很少。 ”广东省社会科学院综合研发中心主任黎友焕认为，提高农民收入的研究应区别统计口径开始。 “不是用农民工的工资收入来覆盖以前传下来的意义上的农民收入，而是为了真正提高农民的收入，关注在家种田以前传下来的农民，如何让这部分农民的收入翻一番？”

韩长赋还表示，农业利润相对较低，增产增收难度较大。 近年来，我国农业呈现出越来越高的特点，但农产品价格形成机制还不完善，农业效益仍然较低，而且转移性收入和财产性收入在农民收入中所占比例较低。

此外，根据国家统计局的数据，全年全国粮食总产量达到60194万吨，比上年增加1236万吨，增长2.1%。 我国粮食生产实现了历史性的“十连增”，但粮食安全形势依然不容乐观，特别是近年来粮食进口激增，直接影响了粮食的主导权。

韩长赋表示，目前，我国主要农产品供需仍处于“总量基本平衡、结构性不足”的状况，粮食安全仍面临较大压力。 “确保十几亿中国人吃饱、安全放心的历史使命主要由农民完成。 只有从根本上处理农民问题，提高农民生产积极性，培养新型职业农民，农业问题才能得到解决，国民经济基础更加坚实。 ”

“小康不小康，关键看老乡”，当前中国农民问题事关全面实现小康目标。 虽然目前农民收入与城市居民收入还有一定差距，但这一差距正在缩小。 年，城镇居民人均可支配收入26955元，扣除价格因素后实际增长7.0%，全年农村居民人均纯收入8896元，扣除价格因素后实际增长9.3%。

农民的收入水平整体不高，而且面临收入的地区差距很大。 汉长赋在文案中指出，按照人均纯收入2300元/年的国家贫困标准，年末我国农村有近9900万贫困人口，占农村总人口的15.4%左右。

韩长赋表示，近年来，农民收入连续10年快速增长，但增收基础还很脆弱，增收途径尚待拓宽，增收长效机制尚未建立，实现农民收入持续快速增长、年翻番的目标是

韩长赋表示，农民是扩大内需的最大潜力，当前中国农民问题关系到经济持续健康快速发展，但农村支出市场一旦启动，农民工的支出诉求将成为拉动中国经济快速发展的重要杠杆。