“我国地区间财力差异较大 高低相差近20倍”

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日前，国务院办公厅转发了财政部《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》。 确定通过加强奖励资金支持，完善省以下财政体制，健全激励约束机制等途径，为县级财政提供更好的保障。

决定责任:县级政府应加强预算管理

《意见》确定，县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准，由财政部根据经济社会快速发展水平和国家相关政策的执行情况制定。 根据财政等级管理的大致情况，中央和地方实行分税制财政体制，省以下财政体制由省级政府最明确，实施县级基本财力保障机制的责任主体为省级政府。

《意见》指出，在资金保障方面，中央财政要逐步加大鼓励补助资金扶持力度，健全激励约束机制，诱惑和督促地方政府切实加强县级基本财力保障工作。 省级政府要完善省以下财政体制，着力调节财力，推进省直管县财政改革，建立长效保障机制，加强县级财政预算监督和支出绩效考核，确保县级基本财力保障资金稳定增长。 县级政府要加强县域经济快速发展，提高自身保障能力，加强预算管理，按照中央财政和省级政府的规定范围和标准落实保障责任，切实履行基层政府的职能。

“郡治，天下安。 调整和完善县级基本财力保障机制，是党中央、国务院在新形势下深化财税改革，建立事业权与支出责任相适应制度的重要措施。 这对加强基层政府的执政能力，保障基本公共服务的供给具有重要作用。 ”财政部财科所副所长白景明说。

促使均衡:地区间财力差距较大，高低差近20倍

2009年全国819个县存在基本财力缺口，缺口额为894亿元。 从2007年开始，财政部采取以地方为中心、适当奖励中央财政的办法，引诱各地对县级政府“摸底”保障。

近年来，中央财政不断加大对县级基本财力保障的投入力度。 年—分别配置奖助金475亿元、775亿元、1075亿元、1525亿元，在中央政策和资金诱惑下，各地通过调整省以下财政体制、完善省以下转移支付制度等办法，县级财政运行状况明显改善。 截止到年底，基本财力不足县只剩下8个，不足资金1亿2000万元，基本实现了让县级政府吃住“最低生活保障”的既定目标。

“如果‘差距’得以弥补，下一个事业的重点是逐渐提高保障水平，改善县级财力均衡度。 ’白景明认为，从全国范围来看，目前地区间县级财力分布不均衡。 根据总人口计算的县级人均公共财政支出，高地区和低地区相差近20倍； 即使在同一个省内，部分地区也有近5倍的差异。

白景明说:“此次《意见》的出台，说明了县级基本财力保障机制的要点，从过去的“弥补差距”过渡到“促进均衡”，为推进公共服务均等化、全面建设小康社会奠定基础、创造条件。”

抓住说明责任:建立绩效考核体系，根据考核结果分配奖金

“确定责任主体，完全保障机制，落实对绩效的解释责任，是此次调整的最大亮点。 ”白景明说。

白景明表示，此前规定，实施县级基本财力保障机制的责任主体为地方财政。 但是，地方财政有省、市、县、乡四级，没有确定哪个级是责任主体的规定。 这次《意见》确定省级政府为责任主体。 将责任主体从地方财政部门提高到省级政府，体现了加强属地管理责任的理念。 而且，与市、县相比，省级政府对财力的控制能力强，必须承担越来越多的保障责任。

在完善的保障机制方面，通过提高保障标准、完善省以下财政体制和转移支付制度、推进省直接接收县财政改革、建立县级基本财力保障资金稳定增长机制等一系列政策措施，构建县级财政健全运行的制度保障，优化财力分布结构。

《意见》提出建立县级基本财力保障机制的绩效考核体系，根据考核结果分配奖金。 对事业发展良好的地区进行表彰和奖励，对事业落后的地区进行批评和处罚。 对未充分履行保障责任的县，除应对突发事件支出外，不得安排一切资金用于其他支出事项。 违反财经纪律、聘用财政资金的县，财政部应当建立合同制度，通报批评，追究有关人员的责任。

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中央财政增加奖金，省级政府增加保障责任主体县级财力保障升级(政策解读) )。