“国资改革出新规 央企资产转让不得限制受让方资格”

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经过记者王雅洁从北京出发

年，国资改革的力量持续编码。

1月7日，国资委发布《关于中央公司资产转让入场交易若干事项的通知》(以下简称《通知》)，确定要求中央公司及其各控股公司转移一定数额以上对外资产的，在依法设立的公司国有产权交易机构公开进行 除国家法律法规或相关规定有确定要求外，资产转让不得限制受让人的资格条件。 此外，资产交易首次挂牌的价格不得低于已批准或备案的资产判断结果。

中投顾问产业和政策研究中心主任反志亮表示，2010年，国有公司肩负着快速发展混合全制经济的重任，快速发展混合全制涉及相关资产的转让和交易，尽早规范可以比较有效地避免国有资产流失。

实际上，“无论是买还是卖，收购过程都由管理层操作。 ”一位国资官员向《每日经济信息》记者坦率地表示，下一次改革，关键是加强集团干部的管理，这样才能真正避免国资流失，推动股份制改革的顺利进行。

提高资产转让的透明度

根据十八届三中全会确定的国有资产管理改革思路，中央公司肩负着在改革过程中快速发展混合全制经济的重任。

国资委据此提出的目标是大部分国有公司通过股权多元化改革逐渐快速发展成为混合全制公司国有公司在快速发展混合所有制经济中降低国有股权比例并支持各种非公有资本参与国有公司股权多元化改革。

在接下来的改革过程中，国有公司的股权变化必然涉及国有公司与外部之间的资产交易。 为了加强中央公司资产转让管理，提高公司资产转让公开透明度，建设“阳光央企”，促进国有资产保值增值，1月7日，国资委正式下发了上述《通知》。

在具体操作方法上，国资委表示应在遵守公司国有产权转让制度相关规定的基础上结合资产转让的优势展开。 资产转让需要按照相关规定进行资产判断的，应当作出判断，履行相应的批准、备案手续，首期挂牌价格不得低于经批准或者备案的资产判断结果。

另外，转让人可以根据转让标的情况合理明确转让新闻公告期限。 挂牌超过100万元的资产转让项目，新闻公告期限不得少于10个工作日； 挂牌超过1000万元的资产转让项目，新闻公告期限不得少于20个工作日。 公开募集产生2人以上受让者的，应当采用竞价方法进行交易。 公开募集未产生受让人意向的，转让人可以根据标的情况明确新挂牌价格并重新公告，明确新挂牌价格不足资产判断结果的90%的，应当经相关资产转让行为批准机构书面同意。

除上述办法外，国资委还要求，国家法律法规或相关规定有确定要求的，资产转让不得对受让人的资格条件加以限制。 资产转让成交后，基本上必须一次性重复支付所有交易价款。

“不得低于资产判断结果”是保护国有资产的第一道防线，这有利于展示转移的国有资产的真实价值，“不得限制受让者的资格”的规定有利于实现公平竞争的机制，防止国有资产因运输到相关利益者和团体而流失

并且，“不一次性重复支付全部交易价款”的规定是:“对竞争者的资格、实力提出高要求，有利于国有资产流通和交易的成功，更好地保护国有资产。” 裴志亮对《每日经济信息》记者说。

加强管理严防国资流失

如何确保即将到来的央企资产交易浪潮顺利进行？

胡志明表示，国有资产管理委员会此次的根本目的是更好地监督国有资产的交易和转移，提高其交易水平，更好地保护国有资产，最大的亮点是国有资产转让交易方法细则规范。

实际上，“无论是买还是卖，收购过程都由管理层操作。 ”一位国资官员对《每日经济信息》记者直言不讳。 因为，凡是有能力操纵国有资产交易的，都在不同程度上掌握着权力，没有权力因素的支撑，国资买卖的进程就无法完成。 下一步的改革，关键是要加强集团干部的管理，才是真正避免国资流失，推动股份制改革的顺利进行。

他指出，流出的例子出现时，首先要弄清的问题是确定流出是发生在二、三级公司，还是发生在集团企业总部。 在明确问题的发生水平后，无论是在下属公司发生还是在集团总部发生，集团企业总部的负责人都必须承担责任。 在引入第三方监管者出售资产的具体金额，以及公司内部违规发放的奖金和财务支出等国有资产的超低价收购的基础上，进一步追究集团企业总部负责人的责任。

另外，年终考核时，相关监管部门可以采取降薪的办法，对比之下可以考虑降低集团高管的薪酬。 例如，某高管原年薪固定额50万元，其管辖范围内的下属公司发生国有资产交易违约或内部发放超额福利的，将其高管年薪减少到一定比例，以期起到约束作用。

“这次确定产权，挂牌交易的同时，在竞争的气氛中交易，可以在一定程度上避免个别干部在产权市场操纵价格的行为，这样就不会发生国资流失。 ’上述国资官员对《每日经济信息》记者说。

他还指出，要进一步规范产权价格，严防国资流失，必须加快产权市场建设，充分利用国有资产，杜绝国有资产从源头流失。 从近年来各地产权交易所的运营情况来看，要扭转无序和混乱的局面，需要很大的力量。