“2014展望：总理定义“中高速增速”诠释稳增长是转型升级的前提”

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两个月前，中国经济的“自行车论”进入了公众的视野。

快不行了，晚了也不行。 这个世界巨大的经济区块，就像目前的经济形势下，缓慢前进的自行车一样，划船的力量需要高超的妙招。

这就是“稳定”。 国务院总理李克强在他的《经济公开课》中表示，“稳定”并不意味着不能动，“不动就像骑自行车一样，会掉下来，所以我们必须稳定进出，稳定有为。”

而且，在这个班次正在减速的时候，有必要应对一系列强调的矛盾。

经济预期

年的gdp增长率必须在7.5%以上的改革奖金下才能应对停机的风险

经过记者胡健从北京出发

年经济会怎么样呢？ 许多研究部门给出了答案，就是以年为单位持续稳定。

UBS证券首席经济学家汪涛最近在接受《每日经济信息》记者采访时表示，全年经济增长的关键因素包括出口、房地产和最重要的信用周期。 改革也可能会带来一点影响。 年的gdp增长率将从去年的7.6%略微回升到7.8%。

中国人民大学发布的报告显示，年经济在外部环境轻度改善、内部改革全面展开、宏观经济政策相继定位等多种力量的作用下，gdp增速呈现底部波动和轻度回升态势。

预计全年gdp增长7.6%

年前三季度中国经济分别增长7.7%、7.5%和7.8%，累计增长7.7%，规模以上工业增加值累计增长9.6%，国家新闻中心预测全年gdp增长7.6%。

刘元春人民大学经济学院副院长认为，在外部环境轻度改善和稳定增长政策的效果下，全年经济将呈现“前弱后稳”的状态，年gdp增长率将达到7.8%。

关于未来，中央经济实务会议将抓好全年经济实务，全面认识持续健康快速发展与生产总值增长的关系，将快速发展简单化为生产总值增长，抓住机遇保持国内生产总值合理增长，推动经济结构调整，提高经济快速发展的质量和效益

中国社会科学院副院长李扬说，中国经济还需要速度，但这个速度应该是非通货膨胀和非增长产能过剩的速度。 更重要的是，向世界和国内的人们发出稳定的信号。

根据国家新闻中心开发的经济指数系统显示，截至2008年8月，我国综合先行指数连续20个月稳定回升，预计我国经济年将保持稳定增长态势。

“年内需基本稳定，基础设施投资放缓将降低年投资增长率，但支出增长率将回升。 ”汪涛说。

出口有可能比去年稍好，随着美国经济复苏态势进一步加强，欧元区从货币传导机制改善中受益匪浅，预计年g3经济区块增长将加快。

警惕经济放缓的风险

产能过剩、地方债、影子银行是经济学家们发出特别风险警告的地方，最终将被引向金融业。

据《每日经济信息》记者介绍，自去年第三季度以来，银行不良贷款率和不良贷款余额略有上升。 年8月，银行不良贷款率为1.55%，比第二季度末上升0.03个百分点。 银行不良贷款余额11469.8亿元，比二季度末上涨372.5亿元。

社科院经济蓝皮书认为，实际信用质量不容乐观。 有些贷款被“过桥”贷款掩盖，大中小企业都有涉及； 虽然部分贷款尚未到期或持续贷款，但目前仍维持在“关注”类，在光伏、造船领域普遍存在。

“央行认为银行之间的市场流动性将保持‘紧密平衡’，维持较高的货币市场利率。 ”汪涛说。

汪涛警告说，信用周期的波动会带来双向风险。 如果政府只重视抑制m2和人民币贷款增速，“影子银行”的贷款增速可能会超出预期。 但是，如果银行对同业业务监管过于严格，可能会引发意想不到的信贷紧缩，引发连锁反应，影响增长的稳定性。

另外，限制地方政府借贷，进一步加强房地产调控也有可能带来意想不到的负面影响。

年末，北上广深四个一线城市和武汉等二线城市相继加强楼市调控，对经济造成一定冲击。 数据显示，全国规模以上建材家居卖场11月销售额1276亿元，比上个月减少11.32%，1~11月累计销售额11407亿元，比去年同期减少0.47%。

集中发放改革红利

年的宏观政策基调仍然是积极的财政政策和稳健的货币政策。 摩根大通首席经济学家朱海斌认为，年政府工作的两个主题，即确保经济合理增长，推进各项改革。

虽然这次中央经济实务会议没有确定经济增长的具体目标，但北大国家快速发展研究院院长姚洋对此非常乐观，这首要来源于对改革驱动经济的信心。

姚洋在新闻网经济学家年会上说:“我预计全年gdp将超过7.5%。 我认为现在户籍制度改革即将出台，房地产领域有可能发展得稍快等，将带动产业的快速发展。 ”。

知名经济学家厉以宁在上述年会上也特别强调了制度红利的释放对经济的拉动作用。 他认为，虽然我国城乡二元结构已经制度化，但目前实行户籍一元化将拉动民间特别是农村的内需潜力。

十八届中央委员会第三次全体会议通过的《政策决定》提出了“五位一体”各方面的改革。 他还强调，中央经济实务会议必须与全面深化改革密切联系，无论是实施积极的财政政策和稳健的货币政策还是其他各项政策。

汪涛表示，取消政府对公司投资的审查，简化服务业工商登记制度，放宽计划生育和户籍政策，扩大社会保障覆盖范围，赋予农民越来越多的土地使用权，进一步快速发展资本市场，鼓励金融创新等措施，要么鼓励投资，要么费用

审查标准

业绩评价的含义发生变化:不能单纯用gdp来论述英雄

经过记者胡健从北京出发

地方gdp总量连续几年超过全国统计数字，同时呈逐年扩大的趋势。 这种趋势有望在年中发生变化。

18届中央委员会第三次全体会议后，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》(以下简称《通知》)，对选拔任用人员简单地在gdp上论述英雄、加强政府债务状况考核、违背科学快速发展的行为进行了责任追究，并予以正确评价

gdp不再是“硬指标”

gdp一直是干部考核的“硬指标”。 中央财经大学中国快速发展改革研究院副院长、欧阳日辉副研究员告诉《每日经济信息》记者，地方政府企业化趋势越来越强，逐步分解发放或变相发放了gdp、投资、招商引资、重大项目等各种经济指标。

有专家指出，中央经济实务会议强调，做好历年经济实务，必须全面认识持续健康快速发展与生产总值增长的关系，不能将快速发展简单化为生产总值增长，这是客观的。 如果只以gdp来评价干部，那么快速发展将具有一定的主观性。

欧阳日辉认为，像某些国家和地区一样，经济增长、速度也很快，但随之带来了生态系统破坏、收入差距加剧等问题，将经济增长与随之而来的问题进行比较，考虑到不计成本的事件，“有无增长迅速”

在这一背景下，《通知》无疑是新的指挥棒。 《通知》确定，地方党政领导班子和领导干部的年度考核等，要看全面实际工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，不能只以地区生产总值和增长率作为考核绩效的首要指标。

评价指标各有重点

根据《通知》，按照各地区、各层次领导班子和领导干部职责的要求，分别设置有重点、各具特色的考核指标，建设有质量、较有效益、经济可持续快速发展、民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等

生态环境在许多城市“雾霾笼罩”中已经成为公众非常重视的指标。 加强其考核权重，有助于一点地方不要过度重视gdp数据，出现不惜牺牲环境破坏的情况。

审查的想法改变了，情况也逐渐逆转。 例如，辽宁省自颁布《辽宁省环境空燃气质量考核暂行办法》以来，每天对各市的环境空燃气质量进行考核，向8个城市发放“雾霾罚单”，罚款总额5420万元。

《通知》还确定将农产品质量安全纳入地方官员绩效考核指标。 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，政府作为市场和社会的主要监管者，必须承担首要责任，为保证农产品进入市场质量，现已将农产品质量安全纳入政府绩效考核范围，适应我国经济社会快速发展的要求。

加强对政府债务状况的审查

地方债已经成为当前中国经济快速发展中的重要风险之一，其滋生发酵的最重要原因是官员对经济增长的单方面追求和对举债决策者自身的薄弱制约。

根据《通知》，必须加强对政府债务状况的审查。 以政府债务为绩效考核的重要指标，加强任期内举债情况的考核、考核和责任追究，防止急于求成，盲目举债做好“绩效项目”。

年6月，审计署发布了地区地方债务抽查报告。 报告显示，截至年底，36个地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年增长12.94%，其中16个地区债务率超过100%。

“与过去相比，各地方的债务水平在这几年急速上升。 ”社科院几经所副所长李杉表示，目前我国整体政府债务水平并不高，但部分地区、部分领域举债水平过高，如果不进行防控，“进一步上升可能会带来风险”。

招商证券报告称，政府债务问题和风险是中国经济当前的核心矛盾，高层的重视和对这一问题的处理，有助于降低经济的系统性风险，稳定资本市场的情绪，更长远来看，对房地产市场的稳定也具有重要意义。

控制方向

经济进入中高增长阶段，转向“低谷思维”

经过记者胡健从北京出发

gdp保八已经成为历史，出乎意料，年gdp增长率将达到7%和7.5%之一，这也将是中国gdp增长率目标连续第三年低于8%。

年12月，中国社科院发布的《经济蓝皮书》指出，中国经济将从超高速增长阶段过渡到中高速增长阶段，未来整个社会的固定资产年均增长率可能会逐渐下降。

年，中国将继续实施扩大内需、创新导向的战术措施，保持合理投资增长，推动居民支出升级，促进产业技术创新，地方考核不再只是gdp论的英雄。

中国经济正处于换挡期

从这几年经济的实际运行情况来看，从年第二季度到年第二季度，我国经济连续13个季度下跌。 在国际上，中国经济的“恶化论”、“崩溃论”、“硬着陆论”等学说再次浮出水面。

最终表明，以中国经济处于换挡期来表现当前阶段最为合适。

认为潜在的经济增长率下降是一个大幅度的突变过程。 也有观点认为，潜在经济增长率下降是一个逐步渐进的过程，首先从“高速”下降到“中高速”，然后下降到“中速”，逐步下降。

关于下降的原因，许多经济学家的说法也不一样。

“我国经济潜在增长率下降了1.5个百分点至2个百分点。 ”。 社会科学院经济研究所所长裴勇俊列举了劳动要素供给低下的5个原因。 投资增长速度下降的服务业效率仍然有待提高全要素生产力变更的空区间狭窄，这是技术创新带来的瓶颈； 资源容许度达到极限。

劳动力因素非常重要，数据显示，年，我国劳动年龄人口比例为74.4%，比上年下降0.1个百分点。 另外，中国第六次人口普查显示，人口老龄化率为8.9%，但到2050年将基本达到30%，中国老龄化速度将加快。

社科院几经所副所长李杉向《每日经济信息》记者表示，全年全国劳动年龄人口在持续几年增长后首次减少，但随着外贸红利和人口红利逐渐减弱，中国经济告别了超高速增长的时间，在寻求新的稳定发展、质量提高的过程中高速增长。

问题集中暴露期即将到来

中央经济实务会议提出了中国经济存在的一系列问题，具体表现为一些领域产能过剩问题严重。 粮食安全保障难度上升；宏观债务水平持续上升； 结构性就业矛盾突出的生态环境恶化等突出问题仍然没有得到缓解。

国家新闻中心经济预测部主任祝宝良告诉《每日经济信息》记者，我国经济增长从10%左右的高速转为现在8%左右的中速后，出现了许多矛盾和问题。 “货币政策扩大后，大量资金进入房地产和其他虚拟部门，包括政府通过基础设施投资拉动经济增长，政府债务风险增加，公司生产经营困难，财政收入放缓等。 ”

其中，产能过剩等问题已经引起了政府的重视。 我国产能过剩领域从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等以前流传下来的领域扩展到风力发电、太阳能发电、碳纤维等战术性新兴产业，许多领域的产能利用率不足75%，处于严重过剩状态。

宝良表示，在中期潜在经济增长速度放缓的背景下，如果不能加速淘汰和兼并重组，过剩领域的利润将持续下降，优秀公司难以快速成长。

不愿指名道姓的经济学家报道说，以前的经济超高速增长掩盖了许多矛盾，但经济潜在增长率下降，进入换挡期后，许多以前积累的问题就暴露出来了。

“这些突出的矛盾和风险与体制改革滞后有关，也是应对金融危机的大规模扩张政策的结果。 ”宝良表示，这些问题相互联系、相互影响、不能很好地解决，不仅会增加经济下行压力，影响短期经济增长，还会降低潜在经济增长水平，影响中长期经济的快速发展。

提出“底线思维”的理念

国家主席习大大指出，要善于运用底线思维的做法，凡事从坏处做准备，争取最好的结果，有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权。

在经济调控行业中，坚守下限是底线思维最重要的表现。

“什么样的合理区间？ 总是追问我，说这有上限下限，但这最终是多少钱？ 那就是gdp在年会上明确了，增长了7.5%左右，是我们的下限。 这直接关系到就业。 ”李克强总理在以前的“经济公开课”上做了如下阐述。

李克强总理说:“我们反复委托人力资源和社会保障部和有关方面进行测算，认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率4%左右，需要7.2%的经济增长。 我们必须稳定成长，归根到底是为了保证就业。 ”

宝良表示，近年来，中国在宏观调控上创新思路，提出“底线思维”理念，明确“上下限”调控的合理区间，采取了“稳中进、稳中有为”相结合的政策措施。 特别是在控制方向、力量、时机的把握方面，增加了生动的经验。

“提出‘在稳定中有为’这个命题。 也就是说，宏观调控必须根据经济形势的变化适时适当地进行预协调微调。 》着名经济学家刘树成这样解读。

一个典型的例子是，年第二季度的gdp增长率仅为7.5%，接近经济增长的下限。 年6月中旬以来，中央采取了一系列“稳定增长、结构调整、促进改革”的措施，7、8月，经济运行多项指标呈现企业稳定势头，初步稳定了市场预期。