“两部门规范合作社：成员应备案 树立年报制度”

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经过记者张雯从北京出发

最近，数量上突飞猛进的农民专业合作社，即将迎来质检。

12月18日，农业部和工商总局紧急下发文件，要求规范合作社管理，建立农民专业合作社年报制度，年报应当公示，农民专业合作社应当负责公示年报新闻的真实性。 另外，合作社成员应当依法向工商行政管理部门备案。

《每日经济信息》记者在山东、河南等地调查采访时发现，部分合作社存在“炫耀”现象，“空”心合作社、“假合作社”频发。

财政部农业项目评审专家山西财经大学教授吴世斌在接受记者采访时表示:“我在地方调查中发现合作社存在很多造假问题，其方法多样，但目的大致统一，即搭乘合作社的‘顺风车’走‘捷径’，由国家和地方政府组建合作社，

连续10年第一个文件/

从2004年开始连续10年，中央一号文件被安排在农民合作社的快速发展中，美国农业部管理中央车站的副站长赵铁桥说:“力量逐年壮大。”

在十八届党代会上，中央决定建议农民专业合作社快速发展，培育新的生产经营主体，今年11月，十八届三中全会通过三个“许可”详细规划了合作社下一个快速发展方向。 即允许财政项目资金直接投入符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产交付合作社持有和管理保护，允许合作社开展信用合作。

北京市农委一位官员对《每日经济信息》记者表示，合作社的这种细致快速的发展规划出现在顶级设计、宏观战术的十八届三中全会《决定》的文章中，他认为这有点“不寻常”，在合作社管理工作中的未来

合作社以每月平均超过1万户的速度迅速增加。 根据工商总局的数据，今年第三季度，农民专业合作社新增注册7.69万户，比去年同期增长59.33%，农民专业合作社总数为91.06万户，比去年同期增长40.72%。

此外，合作社集中迁移的土地数量也在增加。 今年8月，赵铁桥指出，目前合作社土地流转比例越来越大，大致每年增加2个百分点，到去年土地流转面积达到2.18亿亩，“国家鼓励土地向合作社集中”。

年1号文件出台前，农业部和工商总局要求出台紧急文件进一步规范合作社的管理，无疑引起了业界对农民专业合作社发展更大更快受益的预期。

合作社必须建立年报并公示/

在多项政策双赢的刺激下，合作社的混乱引起了重视。

8月9日，《人民日报》刊登评论称，“海南8000多个农民专业合作社，正常运营的只有1/3，合作社数量“井喷”，而假合作社、死合作社、空壳合作社泛滥。”

这种急剧增加的趋势不仅仅是海南。 根据《佳木斯市农民专业合作社井喷式快速发展》，截至去年12月，佳木斯市共成立61个“上千元农机股份农村经济合作组织”。

此前，国务院快速发展研究中心副主任韩俊在一次研讨会上表示，合作社现有总注册资金五六千亿元，人均100万元，基本上90%的水分。 ”

许多农业经营管理体系相关人士向《每日经济信息》记者证明，部分农民专业合作社存在制度不科学、分野现象，账目不清，部分地方合作社注水现象已经非常严重。

《每日经济信息》记者在山东枣庄进行调查采访后发现，银苗粮食栽培专业合作社作为当地曾经很有名的“大户”，存在着明显的不规范现象。 枣庄市峄城区阴平镇政府推进委员陈先生指出:“合作社制度不规范，理事长一人核算后，对合作社的行为和资金支配不能起到监督作用。”

吴世斌表示，为了向部分合作社寻求税收优惠、政府补贴等，纷纷进入农村成为“翻牌”合作社。 随着政府对合作社的支持力度越来越大，合作社一片混乱。

对此，农业部、工商总局日前发表了《关于更好地做好农民专业合作社登记和相关管理工作的意见》，要求进一步规范农民专业合作社的管理工作。 合作社成员应当依法向工商行政管理部门备案，合作社应当建立并公示年报制度，积极探索开展农民专业合作社联合公司登记管理工作。