“明年经济仍存下行压力 宏观调控转向长时间稳定”

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经过记者胡健从北京出发

中央经济实务会议于12月10日至12月13日在北京举行。 从会议公报的表述可以看出，高层依然对经济增长抱有一定的担忧，会议称“经济运行存在下行压力”。 据分析，在此背景下，明年年初公布的gdp增长率目标可能与今年持平。

会议强调，2009年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。 明年进入“十二五”规划第四年，是全面完成“十二五”规划的关键。

《每日经济信息》记者听多位资深人士介绍，目前国家宏观调控思路从以前的短期调整逐渐向长期稳定转变，改革为经济提供了更大的动力，许多部委也密集研究制定了改革方案和时间表。

不设立目标，实现合理增长/

中央经济工作会议指出，一些领域产能过剩问题严重，粮食安全保障难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧等突出问题仍未缓解。

会议认为，明年全球经济仍将保持缓慢复苏态势，但也有不稳定的不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资结构、大宗商品价格变化方向存在不确定性。

中国社科院日前发布的《经济蓝皮书》指出，虽然美国债务上限问题暂时缓和，但仍有复发的可能性、不明朗性，欧元区经济复苏仍面临漫长的道路，但日本的反弹受到政策刺激，对可持续性和消费税上调的效应

高层提出的宏观调控基调也比较中性。 会议强调，做好明年的经济工作，全面认识持续健康快速发展与生产总值增长的关系，将快速发展简单化为生产总值增长，抓住机遇保持国内生产总值合理增长，推动经济结构调整，经济快速发展质量和效益提高，不会带来后遗症

许多政府官员对《每日经济信息》记者表示，考虑到就业和稳定等因素，明年各地的经济增长率目标仍将维持7.5%的水平。 李克强总理的“经济公开课”中，7.2%的增长率可以保证就业的表述值得参考。

实行积极稳健的财政货币政策/

要维持经济稳定，必须在市场发挥决策作用的基础上合理安排宏观调控。 年，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 这是我国自年以来连续第四年实施“一积极一稳健”的财政货币政策组合，但内涵逐渐发生了变化。

会议指出，要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金录用效率，完善结构性减税政策，扩大民营改革试点领域。

控制政府的投资和支出成为新政权的亮点，在经济转型期我国财政扩大的步伐也逐渐稳定。 财政部数据显示，今年1~11月，全国财政收入119650亿元，比去年同期增长10747亿元，增长9.9%，比1~10月累计增长0.5个百分点，但比去年同期下跌2个百分点。

社科院财经战术研究院院长高培勇告诉《每日经济信息》记者，目前存在的以通胀压力和地方债风险为代表的金融风险，成为货币政策拖后腿的两大矛盾，要在经济稳定中求前进，必须利用积极的财政政策。

他说，明年积极财政政策的一些变化，应该关注赤字规模、减税、增资力度三个因素。 减少政府干预的最好方法是加大减税规模，明年的财政政策必须向减税倾斜，加快增税改革的进程。

在货币政策行业，“影子银行和地方政府的债务规模持续扩大，防范金融风险的压力加大，明年的宏观经济政策将存在收紧的压力。 此外，潜在的通货膨胀压力也限制了货币政策放松空的时间。 ’中金企业首席经济学家彭文生说。

改革必须区分情况，分类进行/

中央经济实务会议指出，无论是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，还是实施其他各项政策，都必须与全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、方法改善宏观调控，并将改革纳入调控之中。

国家发改委经济研究所副所长宋立介绍，西方国家的宏观调控侧重于总量控制，首要是处理周期波动问题，我国的宏观调控与总量问题、结构问题和体制问题交织在一起，要实现结构调整，就没有改革的组合

《每日经济信息》记者了解到，许多长期以来考虑的改革措施，在十八届三中全会提出未来总部署、总动员后，将分割给所有相关部委，明年价格改革、收入分配细则等副本将成为实际政策。

“增值税改革”显然是当前最重要和时期成熟的改革。 高培勇表示，在覆盖所有领域后，增值税将调节目前的四阶段税率，降低高税率，最终围绕“增值税改革”的减税规模将达到9000亿元至1万元。

高层强调改革必须区分情况，分类推进。 对方明确、见效快的改革，是地方和部门可以授权操作的改革，明年近期可以加快推进； 对涉及面广、需要中央决定的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革方案，进行全面统一和审定后，明年及时推进。

对认识还不深，但必须推进的改革，必须大胆探索，试点先行，找准规律，收集共识，为全面推开积累经验，创造条件； 对全会提出的要推进的制度性建设，要修改完整的法律也必须加强研究，尽快启动。

根据记者了解到的一份内部报告中的拟议改革时间表，明年上半年将扩大房产税试点，从价格上征收煤炭领域的资源税，并在加税征收环节进行改革，此外还将记载中央和地方的事情方案，启动土地改革。