“全国养老统筹22年未果 社保经办机构改革欲提速”

本篇文章1572字，读完约4分钟

经过记者王雅洁从北京出发

从1991年提出全国养老调整到现在，这个预期蓝图还没有实现。

为了打破社会保障的碎片化，社会保障经营机构的现状已经成为最大的掣肘之一。 12月12日，正值国家级社会保险经办机构成立20周年之际，人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松承认，目前8411个县级以上经办机构中普遍存在着人手紧张、基础设施不健全等问题。

此外，《每日经济信息》记者从当天由中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文编辑的《中国养老金快速发展报告——社会保险经营服务体系改革》(以下简称《养老金快速发展报告》)中得知，经营机构行政费用的属地化预算管理是导致制度碎片化和政策碎片化的根源之一

专家认为，经营机构的经费支出应被视为制度运营的行政价格，并在社会保险基金支出项目之下。

经营机构的现状遭到掣肘

随着省级养老调整水平的丰富，推进全国调整被提上日程。

但是，据相关数据统计，我国只有少数省份实现了基础养老金的省级统筹，大多数省份养老保险统筹水平仍停留在县市级，全国统筹单位达2000个。

郑秉文表示，“经营机构的行政费属地化预算管理是22年来统一水平没有提高的首要原因之一。 ”。

《养老金快速发展报告》指出，基金属地化管理和经营机构预算属地化管理已经凝聚成一个整体优势，经营机构的费用预算来自地方，自然成为这一凝聚优势的代表。

因此，经营机构预算地方化是提高统一水平的一大障碍，五大社会保险统一水平始终是没有任何提高的根本原因。 解读经营机构预算属地化管理是消除提高统一水平障碍的关键。

唐雯松连续两年在国家人社事务部务虚会上表示，“虽说目前制度已全部覆盖，但其后的业务必须通过经营机构执行。”

“目前办理机构状况中间较好，两端有差异，中间省一级办理机构条件和省市人员素质和场地较好，但县以下办理能力非常有限，保障基础设施不充分，”唐雯松说。

据悉，目前全国县级以上行政区划单位3223个，社会保险经办机构8411个，各县级以上行政区划单位平均有2.6个经办机构。 其中，山西、福建等8个省的办理机构平均超过3个，普遍数量过多，机构设置过于分散，五险一金的办理体系尚未建立。

基金支出项目建议以下支出

如何打破社会保障碎片化的现状？ 主要问题是经营机制的改革和优化。

十八届三中全会已经为上述改革确定了思路，“要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方法，加强政府公共信服力和执行力，建设法治政府和服务性政府。 ”

基于这一构想，参加今年人社部养老金改革顶级设计建议的郑秉文等组成研究小组，赴甘肃、河南、广东3省，与社会保险办理服务体系制度改革进行对比，绘制了路线图。

《养老金快速发展报告》认为，将运营机构的行政费用在各级财政预算中分配不符合社会保障运营机构领域的特点，不利于社会保障制度的建设，不利于服务型政府的构建，也不符合国际惯例。 因此，经营机构的经费支出应视为制度运营的行政价格，列在社会保险基金支出项目之下。

《养老金快速发展报告》进一步指出，从实施运营机构人员编制动态分配比例的实际需求来看，要使运营机构的人员规模随负荷比和参保人数呈指数级增长，经费支出必须在社保基金中列支。 否则，经营机构人员急剧增加的规模和成倍增长的增长态势，地方财政将无法承受。

“负责人实施动态分配比例，将行政价格纳入社会保险基金，可以说是到年内健全社会保障管理体制和办理服务体系制度的主要拷贝。” 郑秉文说。

在此基础上，业内专家建议，为界定经营机构的性质和法律地位，必须尽快制定《社会保险经营机构管理条例》，并建议在事业单位中以社会保险经营机构为特殊公益事业单位。

并在全国范围的社会保险办理系统进行垂直管理，建立专业化的社会保险职业队伍，尽快实行政事分离、管理分离。 社会保险事业管理中心升格为全国社会保险管理总局是大势所趋。