“农业部部长韩长赋：农村改革进入深水区 确定土地承包关系是底线”

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经过记者张雯从北京出发

11月21日至23日，农业部举办了党组中心组“扩大”学习会。 美国农业部部长韩长赋在会议上指出，目前农村改革已经进入攻坚期、深水区，没有具体的参照和借鉴的现成模式，必须采取试验性、典型的引导方法。

党的十八届三中全会结束后，汉长赋将调查第一站设在陕西，调查复印件包括职业农民培养事业、现代农业转型、土地确权登记。

韩长赋说:“我们要走家庭农场和专业合作社的道路，实现农民的家庭增收、农业增效、身份农民向职业农民的转变、从以前的农民向现代农民的转变。”

保障农民的权利/

党的十一届三中全会以来，历届三中全会都提到农村改革计划一定要保护农民权益。

1998年10月，十五届三中全会总结农村改革二十年的经验之一，指出:“保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。 任何时候，任何事件，都必须遵循这个基本的指导方针”。

韩长赋在十八届中央委员会第三次全体会议上做出的政策决定中，关于深化农村改革的文案部分特别强调保障农民权利、增强农村活力、促进城乡统一、建立体制的机制，这四个方面体现了深化农村改革的目的、文案、做法和要求

韩长赋指出，在新形势下，要深化农村改革，解决胆量大小、步伐稳定的关系，农村改革必须在处理矛盾中前进。

保障农民权利，如何在小规模分散的家庭经营基础上快速发展现代农业，如何保障国家粮食安全，处理农民增收富集问题，如何在保持农产品长期有效供给的基础上实现农业可持续快速发展，以及农村生活人口大规模流动的背景下农业

韩长赋指出，当前改革的要点任务是稳定农村土地承包关系，保障农民土地财产权益，保障重叠家庭经营的基础地位，支撑农村合作经济快速发展，鼓励工商资本现代农业快速发展，完善农业社会化服务体系制度，改革农业补贴制度， 指出要完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制，推动合作社快速发展信用合作，推进农业转移人口市民化，推进基本公共服务均等化。

遵守农村基本经营制度的第一线/

攻防期，深水区相关的农村改革，该如何开创？

韩长赋认为，稳中求进，多次改革政策取向、基本面，是基本经营制度、强农惠农政策不可动摇。 要统筹兼顾“三农”，尊重农民的主体地位，同等重视农业、农民和农村。 必须重复城乡联动改革。 统筹设计推进多次农村改革和城市改革，发挥工业对农业的辐射拉动作用、城市对农村的支持反哺作用，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 要加强搞好试点工作的底线思维，必须按照保障农民物质利益和民主权利的基本标准，遵守农村基本经营制度这条底线。

今年8月，韩长赋指出:“建立新型农业经营体系，必须完善农村基本经营制度。”并写道，首先必须稳定土地承包关系。

农村基本经营制度是指农村土地的所有制度和经营管理制度，也可以简称农村土地制度。 十七届三中全会指出:“以家庭承包经营为基础、统一分拨结合的双重经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产优势的农村基本经营制度。”

中央农村实务领导小组办公室主任陈锡文认为，这有助于确定两个基本问题。 一是确定农户享有土地承包经营权，它不改变农村土地的集体所有权。 二是对承包方集体土地，只要不改变合同规定的用途，承包农户可以自主选择实现各种土地收益的经营形式。

农户可以经营自己的承包土地，也可以与他人租赁承包土地经营权的本集体经济组织成员自愿更换各自承包的地块，也可以与其他农户以土地股份合作制的形式快速发展农业联产的承包土地经营权用于金融机构的抵押、担保融资 陈锡文指出，在这种情况下，土地承包关系不变，原承包农户将继续享有集体经济组织土地承包人的权利。