“环保部部长周生贤：纠正地方干预环境监管要“独立统一””

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加强对有关部门和地方政府执行国家环境相关法律法规和政策的监督，纠正其执行不充分的行为，特别是地方政府不当参与环境保护的行为。

经记者李彪从北京出发

19日出版的《政策决定》副读本显示，环境保护部部长周生贤在《生态环境保护管理体制改革》一文中指出，实行“独立统一”的环境监管，健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位责任”的监管体系，形成不同行业

周生贤强调，必须独立进行环境监督管理和行政执法，纠正执法不力，特别是地方政府对环境保护的不当干预。

社科院中国循环经济环境判断与预测研究中心副主任刘强告诉《每日经济信息》记者，目前各地环保部门隶属于地方政府，在执法过程中阻力较大，执法权力不充分，这是环保行业的老问题。 在环境问题突出的今天，建立强有力的监管执法体系，缓解目前的环境污染问题，备受业界的期待。

纠正地方政府的环境保护干预

周生贤指出，我国环境形势依然严峻，旧的环境问题尚未处理，新的环境问题日益突出，呈现出明显的结构型、压缩型、复合型特征，环境质量与人民群众的期望还有不小的差距。

加强环境监督和执法，在处理生态环境问题上可以起到很大的作用，但地方环保部门在执法过程中，受当地政府部门的影响很大，受地方经济快速发展的好处驱动，不容易降低环保部门的执法力度，也不容易成为一点点公司的“风 因此，在改革生态环境保护管理体制的6个主要任务中，率先提出了建立统一监督管理所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监督管理和行政执法。

周生贤指出，建立统一监督管理所有污染排放的环境保护管理制度，对工业基地源、农业面源、交通迁移源等所有污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有污染介质加强统一监督管理。 实行独立统一的环境监管，健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、机构责任”的监管体系，有序整合不同行业、不同部门、不同层次的监管力量，比较有效地进行环境监管和行政执法。

他强调，要加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不充分的行为，特别是地方政府不当干预环境保护的行为。

周生贤在文章中指出，要加强环境监察队伍建设，加强环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击公司违法污染行为。 在污染防治、生态保护、核与辐射安全、环境影响评估、环境执法、环境监测预警等行业和方面，制定科学规范制度，实施统一监管，为提高执法效能提供保障。

推进环境公益诉讼

违法价格低、起诉难，一直以来是我国生态环境保护中的重要障碍，数万元的行政处罚，往往与数千万元的避税价格相比，行政处罚面临着“逆向激励”的危机。 据业内人士称，在高排放领域，也出现了一点点公司受到处罚也不愿治污的“怪奇形象”。

周生贤介绍说，加强生态环境损害赔偿和责任追究，是保护公民环境权益、维护社会公平正义的重要措施，也是提高公司违法价格、遏制公司违法污染行为的最重要途径。

对污染物排放造成严重后果的，依法追究刑事责任，使违法者付出沉痛的代价。 周生贤在文章中强调。 动员社会力量共同参与环境保护，对推动环境保护事业的快速发展将起到积极的作用。 其中环境公益诉讼被誉为社会力量参与环境保护的重要武器。

新修订的民事诉讼法中引入了公益诉讼制度，修订的环境保护法中公益诉讼也是重要的增加条款之一。

周生贤指出，将加强行政执法与司法部门的联系，推进环境公益诉讼。