“工信部部长苗圩：从六方面促国资国企深入改革”

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内部均衡机制还没有比较有效地形成，国资监管机构、董事会和经营管理层的关系还需要进一步梳理。

经过记者王雅洁从北京出发

随着十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》的出台，国有资产管理改革开始进入新阶段。 在工信部部长苗圩眼里，改革至今，与新形势、新任务的要求相比，国有公司一直以来积累了一些问题，存在一些弊端，现代公司的制度整体不完善。 其中包括“公司盲目决定，过度追求规模扩大，带来了资产负债率过高等突出问题”。

公司治理结构还不完善

改革开放以来，国有公司改革是经济体制改革的必要选项之一。 “建立和完善现代公司制度”的任务是党的十四届三中全会提出的，但截至目前，与十八届三中全会提出的新形势和任务相比，国资国企改革还面临一些问题。

苗圩认为，截至目前，现代公司制度整体不完善。 “这首先表现在公司盲目决策，过度追求规模扩大，带来了资产负债率过高等突出问题。 公司治理结构还不完善，规范的董事会建设还在探索中。 ”苗圩坦白说，内部平衡机制还没有有效形成，国资监管机构、董事会和管理层的关系还需要进一步梳理。

苗圩在签名复印件中直言，政企不分、政资不分的问题仍不同程度存在，公司要自主决定的一些事项政府批准的仍然太多，国资分类监管和审批机制更要完善。 此外，公司经营者缺乏市场化退出渠道，市场化选拔人员的使用和激励约束机制尚未实际形成，运营效率有待进一步提高。

从垄断领域的角度来看，现代的公司制度整体还不够完善，也体现在“进入门槛太高，其他所有公司公平进入的机制不健全，还没有形成比较有效竞争的市场环境”。 一点垄断领域还存在普遍服务不足、产品价格高、收入水平过高”等问题。

六方面深入促进改革

如何通过下一个改革过程中重要的部分“动刀”来促使现代公司制度的真正确立？ 苗圩从六个方面提出了要求。 最基本的想法是“使市场在资源配置中发挥决定性的作用，以完善的企业法人制度为基础，以产权明确、权责确定、政企分开、科学管理为基本要求”。

在此基础上，首先要理顺出资人、决策人和经营管理者的关系，形成股东会、董事会、监事会、经理层各自负责、运行协调、比较有效平衡的企业法人治理结构。

要在着力建设法人治理结构的基础上，继续深化股份制企业制改革。 推进具备条件的国有大型企业实现整体改革上市或主要业务上市，不具备整体上市条件的，要加快股权多元化改革，保持国家独资经营，也要加快企业制改革。

其次，从国有资本经营预算体制改革的角度看，要尽快完善国有资本合理流动机制，使越来越多的国有经济和其他所有制经济迅速混合全部发展成为制经济，允许公司职工持股。

第三个方面，苗圩明确聚焦“国有资产管理体制”，继续推进履行社会公共管理职能的部门与公司的分离，实现经营性国有资产的集中统一监管。 并健全国家出资公司的投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专业管理制度，健全国有资产基础管理制度。

在提高公司效率方面，苗圩要求“推动国有公司合理市场化选拔比例增长”，推动国有资本向重点领域和关键行业集中，带动特色公司集中，加大内部资源整合，多元化玩法剥离重组非本职资产。 除了上述改革要点外，苗圩还对加强公司社会责任等两个方面提出了具体要求。

“按照2005年试行的构想往下走，继续实行董事会制度。 》一位国资委研究中心人士认为，在落实具体改革措施时，减少国资委参与公司经营决策的行为，尽快使国有公司真正成为自主经营、自负盈亏、自身承担风险、自我约束的市场经济主体。