“财税改革三路并进全面铺开 房产税或明年扩大试点”

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本报记者丁冰

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”。 分析师认为，财税改革涉及公共资源配置体系和机制，具有“牵一发而动全身”的联动效应，财税改革是未来经济体制改革的关键。 《完善的立法、人事权的确定、税制改革、税负稳定、透明的预算》已经确定了要画改革路线图，未来税制改革、中央和地方人事权调整和预算管理体制改革将走三条路。

《政策决定》进一步提到“完全税制”，标志着税制改革将加快。 在增值税方面，铁路和邮电通信业有望在明年年初参加增值税改革试点，金融业的增值税改革也在积极调查中。 增值税税率也适当简化的房地产税立法已经提上日程，但需要先行进行试点。 这项改革或明年扩大考试范围和力度，短期目标指增量房。 煤炭资源税改革进入全国的时机已经成熟。

中央和地方的事业权和支出责任的调整将采取小步骤。 关于中央和地方的共同事务权，由粗到细逐步分解中央、省、市、县三级事务权明细表，进行动态优化。 另外，提高减少特别转移支付、保障行业常规转移支付的方案，财政部门已经在制定中。

全面推进税制改革

《政策决定》强调，完善地方税体系，提高直接税的比重，直接指向房地产税和资源税改革。 确立这两个地方主体的税种也是地方税支柱——营业税最终消失后所需要的。

就房地产税而言，《决定》提出“加快房地产税立法，适时推进改革”。 迄今为止，涉及重复征税等问题，各界对房产税争议较大。 财政科学研究所所长贾康表示，房地产税的立法非常必要。 先行考试也是十分必要的，在肯定上海、重庆考试的基础上，房地产税试点的范围和力量可以继续扩大。 将来有条件的，制定相关法律。

由于住房新闻系统尚不完善，业内人士认为短期内可能会将增加房产税作为首要比较。 再加上立法先行，房产税改革总体上呈现分区域、差别化征收的渐进路径。

在资源税改革中，情报官员表示，煤炭从价格征收的时期已经成熟，财政部门已经将其列入了近期的事业计划。 并且，财政部门也在考虑针对磷矿石从计价器征收改革进军全国。

另外，业内人士建议，及时将资源税的征税范围扩大到水、森林等自然资源，低起点向公司征收独立的环境税，如碳税。

在税收方面，贾康清除了一部分已经成为日常生活用品的费用品，含磷洗涤剂、从不重复的饮料容器、电池、过剩包装材料、破坏臭氧层的产品、私人潜水艇、私人喷气等，严重污染环境、资源能源 在未来条件许可的情况下，将焦炭、火灾等高污染、高能耗产品进一步纳入消费税征税范围。

上述税制的完全扩大，使得税基在“稳定税收负担”的要求下，将大力推进结构性减税。 增值税改革是要点，各领域稳步推进的策略有望得到落实，“增值税改革”进程有望加快。

据悉，铁路运输业、邮电通信业和部分生产性服务业有望在明年年初参加增值税转型试点，其余所有领域可能涵盖年。 另外，购买公司自营房产和新建房产纳入增值税抵扣范围也在研究中，实施后我国增值税将变身为费用型增值税。

嘉康建议，上述行业技术改革基本到位后，适当降低增值税税率水平，5-10年内逐步降低标准税率至13%，降低间接税的占有率。

转移支付结构得到优化

关于中央和地方事业权的划分，《政策决定》规定，适度加强中央事业权和支出责任，以国防、外交、国家安全保障、全国统一市场的规则和管理等为中央事业权。 一些社会保障、跨地区重要项目建设维护等作为中央和地方的共同事业权，逐步理顺事业权关系； 地区公共服务作为地方的事业权。 ”

中金企业首席经济学家彭文生指出，越来越多的商誉被中央收回，避免地方政府对经济的过度干预和由此引发的重复建设、产能过剩问题，加大中央政府的全国性再分配职能。

业内专家表示，在经营权调整的情况下，中央政府将根据不同地区经济的快速发展水平和收入差距，核定各地区的标准化收入和支出，明确向各地区转移支付的规模，优化转移支付结构。

财政部门已经开始清理和整合特别转移支付的项目，减少了规模，相应地提高了正常转移支付的比重。

而且，关于财权和事权一致的改革，与基于税制的税制调整有关。 分析师表示，目前分税制改革尚未取得较高共识，未来是将中央税和地方税按税种划分，还是在各种税之间调整分割比例，在税制改革中逐步趋于完善。 《政策决定》中也保存了这一表述。 “整体稳定当前中央和地方财力结构，结合税制改革，考虑税种属性，进一步梳理中央和地方收入划分。 ”

《政策决定》提出“允许地方政府通过发行债务等多种玩法拓宽城市建设融资渠道”。 彭文生表示，中长期来看，在完善地方财政预算制度规范的基础上，允许地方政府自行发债，可以在地方财政预算中形成市场约束，改变以地方融资平台和卖地为中心的融资模式。

但是，这一改革仍存在法律障碍，与推进途径和房地产税类似，选择部分已实现偿债能力的地区先试、积累经验，并推进对《预算法》的修改，以消除以扫清地方自主债务发行障碍。

中期预算编制或开始

中国劳动学会副会长苏海南指出，预算分类不明确，预算报告标准化、方式化不充分，报道披露粗糙，“人大代表都不擅长，对监督特别是三公经费的监督无话可说。” 针对这个问题，《决策》确定了“实行全面规范、公开透明的预算制度”。

在预算改革中，“确立年度预算平衡的机制”受到业界专家的关注。 中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇认为，建立年度预算平衡机制，意味着未来编制中期预算。 中期预算简而言之是指预算收支超过一年的财政计划，目的是为政府和各部门提供各财政年度支出预算必须遵守的预算框架，可以比较有效地管理这些部门不断增加的财政支出。

财政部对中期预算滚动有多年的探索和研究，同时已经在个别地区试点，试点范围小，有望纳入下一个中期预算滚动改革。

专家表示，从长远来看，我国将建立周期性预算平衡机制，在经济周期配置财政预算，在国民经济好转的时间内通过实施紧缩财政政策保存财政盈余，在经济衰退时实施扩张性财政政策，配置财政赤字和财政赤字

此外，还将推行全口径预算管理，政府性基金预算、社会保险预算、国有资本经营预算纳入财政预算管理。