“生态保护重于GDP 拟编制自然资源负债表”

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经记者李彪从北京出发

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》中指出，取消对限制开发区域和生态系统脆弱国家扶贫开发工作要点县的区域生产总值审查。 并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部进行自然资源资产离任审计。 建立生态损害责任终身追究制。

面对这一政策的新要求，环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，编制自然资源资产负债表有两大作用。 一个是可以进行经济管理，另一个是评价官员的业绩。

夏光说，这是制度创新。 自然资源资产负债表是指财产有消费量这一存量。 “编制自然资源资产负债表，就是要看你本来有多少资源，消耗了多少，没有超过界限。 ”

人大环资委调查室主任王凤春告诉《每日经济信息》记者，自然资源资产综合考虑比较困难，可以从林业、土地、矿产等单一行业入手，目前的任务是首先建立自然资源的计算体系。

在生态脆弱地区取消gdp审查

根据《决策》，划定生态保护红线。 切实实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区的定位推进快速发展，建立国家公园体制。 建立资源承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制措施。 对限制开发区域和生态系统脆弱的国家扶贫开发工作要点县取消地区生产总值审查。

工商联合环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济信息》记者，原来一直由gdp主导，一个地方快速发展的关键是看gdp的增长速度，很多地区以牺牲环境换取经济增长，实际上过去30多年，一直在环境快速发展上做出让步，

“目前，一些地区的审查还包括环境保护。 但是，环境保护所占的比例还不够。 现在提交这个(取消gdp审查)是件好事。 ”骏说。

但是，取消gdp审查能从有限的几个地区扩大到全国吗？

东部地区将来应该是环境优先，但在一些西部地区要实现环境优先还很困难。 罗建华认为，国家仍在实现人均gdp翻倍的目标，部分地区应有gdp考核要求。

自然资源负债从特定行业开始

《政策决定》要求探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 建立生态损害责任终身追究制。

关于这方面的事业，实际上我国一直在积极研究探索。 一位领域专家向《每日经济信息》记者介绍说，这越来越从经济的角度加强生态环境保护，类似于“绿色gdp”。

绿色gdp是指一个国家或地区在考虑自然资源和环境因素影响的基础上经济活动的最终成果，是从gdp中扣除经济活动支付的资源消耗削减价格和环境降价。

上个世纪，联合国和世界银行等国际组织在绿色gdp的研究和宣传方面做了大量工作。 2004年，国家统计局、国家环保总局正式联合开展中国环境与经济核算绿色gdp研究工作，此后，我国也有许多机构和组织积极开展绿色gdp核算研究。

国际社会要推进绿色gdp，但都是试验性的尝试，没有成熟的模式。 王凤春说:“中国环境规划院也做了几年，但一直不完善，社会上也有争议，这很难。 ”。

自然资源资产的计算非常多、复杂，首先涉及到如何评价地方自然资源资产的问题，要真正形成体制，需要很多时间。 王凤春以她的个人理解，认为短期内执行是不可能的。

自然资源主要包括土地、森林、矿产、水、海洋等多个行业，这些资源中有些潜藏在地下，有些具有很强的流动性，因此将这些资源数字化或价值化的统计难度很高。 目前，国际社会还没有形成比较统一、标准、成熟的统计计算体系。

王凤春认为，要编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任考核，必须迅速启动基础性工作，目前必须首先建立统计核算体系，下一步纳入离任领导干部考核体系。

“我以前参加过类似的课题。 虽然都是比较早期的东西，但是也有像林业这样有某个地区的林地面积和林业资产等马上就可以使用的数据的行业，但是生态环境行业很难。 综合评价很难，个别评价比较容易做。 ”王凤春说。