“财政支出“脱钩”GDP政府“财报”让钱花在刀刃上”

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经记者钱从北京微发

一直以来被广泛传言的取消财政支出和gdp占有率的合作政策终于得到了证实。

前几天公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)中，指出了为整理规范化要点而支出与财政收支增长和总产值有关的一些事项，通常不采取相关方法。

一位专家对《每日经济信息》记者说，财政支出与gdp失去关联后，可以大幅减少财政资金浪费，而且可以提高支出的录用效率，很好地统一和平衡国家重点关注的行业。

取消gdp挂钩制度

目前，我国的法定支出包括农业、教育、科技、社会保障、计划生育等行业，这些行业基本上要求财政每年投入这些行业的增长幅度必须高于国家财政经常收入的增长幅度。

虽然法定支出可以保障民生投资，但在财税研究者看来，直接规定gdp比重的弊端也很明显，特别是地区gdp差距导致的支出不平衡依然不足，很多地方由于“绑定”的限制，产生了浪费和腐败，使得有限的财政支出“刀刃”。

这在教育上的表现尤为明显。 目前，我国的教育支出必须占gdp比重的4%。 这项规定来源于《国家中长期教育改革和快速发展规划纲要(年)》的规定。 年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%的目标。

但是，由于经济快速发展的不平衡，教育支出也存在很大差距。 例如发达地区的gdp总量很大，如果按gdp比重的4%投入，人均教育费很高，但是在贵州等我国，gdp总量本身就很低，4%的投入也不够教育费。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济信息》记者采访时表示，教育支出与学生人数无关，而是与gdp所占比例相关，与经济性收支相关，因此教育支出严重偏离实际。 北京的gdp增长很快，所以教育费很高，一些西部地区教育费很少。 “一方面这样导致了教育费的大量浪费，另一方面，教育短板没有花钱，导致了教育的不公正。 ”

中国社会科学院财经战术研究院财政研究室主任杨志勇也曾表示，“挂钩”是一种逆世界潮流而动的方法。 世界上曾有国家采取这种方法，但现在其他国家没有采取。 在现在的财务制度中，gdp的4%占了，有些地区不能使用这笔钱，如果不使用，反而有可能带来腐败和违纪。

在财税研究者看来，消除支出关系到gdp，最重要的利益是大幅减少浪费，提高支出的录用效率。 脱钩，投入某些行业的问题越来越依赖于预算管理制度的统一安排。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，财政预算最大的指导思想是实现预算的统一完善规范，统一规划预算，但不能全部统一为已有规定。 “在我们的预算中，让法规支出太多，目前很多政府预算做不好，在完成相关规定后，没有统一安排的余地，不利于政府职能的行使。”

建立政府财务报告

此次《政策决定》对预算管理问题的表现也很多，“将改善预算管理制度。 实行全面规范、透明的预算制度。 预算考核的要点从均衡状态、赤字规模扩大到支出预算和政策，建立年度预算均衡机制。 ”

王雍说，预算管理制度存在很多问题，特别是预算准备和前期工作做得不够好，所以我们缺乏地方支出的合理手续性。 大量的支出安排是要看上一年的支出情况，很多支出是由预算编制按基数安排的，但这些支出不能反映现实情况，有的地方没有实际项目，但是支出已经安排好了，真正有诉求的支出不能合理客观判断。

目前，全国人大正在抓紧修订《预算法》，在财税学者看来，《决策》对预算管理制度的要求加快了对《预算法》的修订。

《政策决定》中提到的重要的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”这种来源于西方国家的制度类似于上市公司的财务报告，只是新闻发布的对象变成了政府，目前中国有23个省正在试制政府财务报告。

王雍君表示，政府综合财务报告制度是此次公报的一大亮点，未来，政府财务报告将不再是针对某个项目的报告，而是类似于上市公司的财务定期披露，政府应定期披露财务状况，并落实为新闻发布制度。

王雍君也表示，目前政府的财务报告制度严重落后，许多国家制定了标准化的财务报告，中国远远落后。 “建立财务报告的最大利益是为政府财政透明度提供技术支持，建设透明的政府，不仅要加强对政府的监督，对官员的问责、政府可持续性的快速发展和财政判断、财务状况的早期预警等问题也起到很大的作用。 ”