“户籍制度改革加快 合理明确大城市落户条件”

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经过记者胡健从北京出发

在目前这个改革期间内，户籍制度改革有望取得划时代的进展。

根据《政策决定》，要推进农业转移人口市民化，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城市居民。

具体思路是:创新人口管理，加快户籍制度改革，全面开放建制镇和小城市落户限制，有序开放中城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。

户籍制度改革抛锚

有人指出，城乡交流日益扩大，户籍制度引起越来越广泛的争论，抑制了劳动力、人才的自由流动。

社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉主张，中国的人口奖金年内不再存在。 要保证中国经济未来持续、平稳快速发展，关键是推进户籍制度改革。 首先户籍制度改革把农民变成了市民，这部分人变成了稳定的劳动力，直接改变了劳动供给。 其次，户籍制度改革可以给农民工制度保障，政府激励可以加大农民工的转移力度。 再次，农民工成为市民后，可以享受各种社会保障，消除后顾之忧，改善内需中的费用诉求。

事实上，户籍制度改革的难点不是其本身，而是其背后的利益结构。 国家研究中心社会快速发展研究部研究室主任王列军告诉《每日经济信息》记者，我国福利支出的责任主要由省级以下政府承担，且长期以来由省以下政府支出占大头。 在这种福利支出的责任机制下，为新定居人口提供公共服务需要依靠地方自身财力处理，城市政府放宽定居条件的热情显然不高。

现在，“决策”获得了处理问题的可能性。 根据《政策决定》，部分社会保障、跨地区重要项目建设维护等作为中央和地方的共同事业权，逐步理顺事业权关系。 《决策》确定，对于跨地区且对其他地区有较大影响的公共服务，中央通过转移支付承担部分地方业务权支出责任。 建立财政转移支付与农业转移人口市民化的机制。 参与户籍制度改革的官方调查员对《每日经济信息》记者表示，这意味着地方财政承担的压力将减轻，地方户籍开放带来的人口定居动力将提高。

北方广阔的人口规模将受到严格控制

李克强总理曾表示，城镇化也不可能靠地摊实现，还是要大、中、小城市协调快速发展，东、中、西部地区应因地制宜推进。 防止城市疾病也需要注意，一方面高楼林立，另一方面也不能成为小屋的连片。 《政策决定》中也强化了这个概念，“合理明确大城市的定居条件，严格控制特大城市生活的人口规模。 ”

年，北京常住人口达到万人，其中外来人口742万人。 根据中国社科院今年发布的《城市蓝皮书》，年，北京人均水资源占有量仅为119立方米，为国际人均水资源占有量的1.19%，目前北京市靠承载力1000万人的水资源养活了万人，超过了水资源基本承载能力的两倍以上

中共中央党史研究室主任欧阳淞认为可以用两种方法处理问题。 一是从国家宏观层面，加强城市群规模科学规划和布局，大力推进城镇化建设，加强中小城市和小城镇产业快速发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，实现人口就地转移、就地就业。 二是从北京等特大城市层面，加快经济快速发展方式转变，引导城市产业升级转型，合理控制外来人口规模和结构，完善城市布局，分散中心城市功能。