“像保护大熊猫一样保护耕地 农村土地流转不搞“大跃进””

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◎每次经过记者胡健从北京出发

决策层以土地问题为中心发出强烈的声音。

习近平中央总书记、国家主席、中央军委主席日前对耕地保护工作发出了重要指示。 他强调耕地是我国最宝贵的资源。 我国人口稀少的基本国情决定了我们必须保护十几亿人吃饭的重要耕地，决不能有闪失。 实施最严格的耕地保护制度，必须依法做好耕地平衡，规范有序地推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

从土地流转问题来看，习主席要注意完善土地承包法律法规、落实粮食生产配套政策、健全监管风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系，推进土地流转规范化有序进行，真正调动农民农业生产特别是粮食生产的积极性

社科院农村快速发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济信息》记者，耕地质量问题也需要关注，好土地多用于城市化，对粮食安全是很大的风险。 未来一定需要提高城市化质量，尽量减少耕地。

有规律地推进土地流转

习大大提出“像保护大熊猫一样保护耕地”，无疑体现了上层对耕地保护问题的重视。

在本月举行的发布会上，国土资源部规划司司长董礞继表示，多年来，城市外延扩张确实占有大量土地，其中扩张占有的大量土地的一半以上是耕地。

习指出，耕地占用平衡政策是工业化、城市化建设占用耕地扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须怀着保护耕地的强烈意识做好这项工作，严格依法办事。 要采取更有力的措施，加强对耕地补充平衡的监督管理，坚决防止耕地补充平衡中出现的补充数量不足、补充质量不足的问题，少补、优补劣，坚决防止占水田补田的现象。

习大力强调，土地流转和各种形式的规模经营，是快速发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。

但他表示，在土地流转实践中，各地区要坚持贯彻落实党中央明确的方针政策。 在加大政策扶持力度，鼓励农业经营体制创新的同时，要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进、不搞强制令、不搞行政盲目指挥。

根据中央要求，农村耕地要实现三权分置办法，在确定土地集体所有权、稳定农户土地承包权的基础上，为使土地经营权更加有效，农民可以依法自愿有偿流转土地。

据有关部门去年6月底统计，全国农村大致土地经营权总面积3.8亿亩，占28.8%。 土地的一部分和所有农户聘用的农户约6000万户，占所有承包农户总量的26%，这一进程正在逐步向前发展。 “许多农民到城市打工或做生意，房子土地荒废，鼓励他们把土地租给其他有能力的主体来采用，目前已见成效。 ”中农事务主任陈锡文说。

防止流转后的非农业建设

“去年农村劳动力的30%左右在地方就业，但土地流转面积约为28.8%，两者基本一致。 ”陈锡文说，随着工业化、城市化稳步推进，要对土地流转给予相应的法律保护，让农民自己做出选择，逐步快速发展适度规模的经营。 反之，如果助长拔苗，事情就会违背愿望。

李国祥说，农民迁出土地后，是否有相应的社会保障，是否能保证自己的生活质量，值得考虑。 对其他国家和地区的农村调查表明，大多数贫困农村，政府没有完全开放土地进入市场，这也保护了农民的权益。

习还指出，特别是工商资本下乡介入土地流转后，要进行非农建设，防止耕地保护和影响粮食生产等问题。

中财办副主任韩俊认为，大规模农场不适合中国国情。 在日本、韩国要看到数万亩的农场并不容易，但在中国的一些地方5000亩、10000亩的流转规模并不少见。 这就要求防止和纠正土地非农化和非粮食化。

他说，对农地流转实行一定的管制，即使在土地私有制的国家，这也是通行的方法。 例如，移动有规模限制，粮食、畜牧业的规模有限制，为了防止投机，今后不得转贷等。

韩俊说，与欧盟一点的国家相比，我们对倾销的管制和管理还很薄弱。 现在，这些政策性文件的规定将来有时会反映在修订后的《农村土地承包法》中。

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土地流转的“三不做”[/s2/]

习大力强调，在土地流转实践中，各地区要贯彻落实党中央明确的方针政策。 在加大政策扶持力度，鼓励农业经营体制机制创新的同时，要因地制宜，循序渐进，不搞大跃进，不搞强制令，做好行政盲信指挥。