“建城乡统一用地市场 集体和国有土地同权同价”

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经过记者胡健从北京出发

土地的巨大变革正在“决策”中酝酿。

根据《政策决定》，建立城乡统一的建设用地市场。 在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，实行与国有土地同等的市场准入、同权等价。

国土部计划建设统一用地市场

农村集体建设用地采用权和宅基地采用权的转移等被视为土地制度改革的突破口。

据中国社会科学院农村快速发展研究所宏观室主任党国英推算，农村集体建设用地有18万平方公里。 这相当于现在中国城市建设区的3倍以上。 据国土资源部土地测量规划院副总工程师邹晓云介绍，国土部几年前就开始研究和建立城乡统一建设用地市场。 从狭义上说，可以说已经有了统一用地市场的框架。 例如市场平台的建设、交易规则的制定等，但这些都没有突破现有的制度框架。

《政策决定》公布的这一周，安徽省印发了《关于深化农村综合改革模式试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)。 (集体建设用地允许通过出让、出租、现价出资、转让、出租等方法依法流转，用于工业、商业、旅游、农民住宅小区建设等。

围绕土地改革，地方的一系列前期探索显然是最高层决策的参考。 党对《每日经济信息》记者表示，集体建设用地上市是市场化改革的必然趋势，它有助于处理现行土地制度的多种积弊，提高土地资源配置效率，进而提高国民经济快速发展的整体素质。

被征地农民将得到补偿“合理提高”

《政策决定》指出，对被征地农民的合理、规范、多元保障机制完善。 然后扩大国有土地有偿采用范围，减少非公益性用地分配。 建立国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

根据我国现行《土地管理法》，以原土地用途为标准，以土地被征收前三年的平均产值为标准，明确土地补偿费和设置补助费的标准。

根据中央财经大学最新发布的《改革与快速发展蓝皮书》，我国现行的征地制度对农民集体和农户的补偿非常低，而国家征收的土地被以较高的价格转让给土地聘用人员。 因此，地方政府滥用征地权，增加地方财政收入。

西北政法大学新农村建设研究中心副主任袁震告诉《每日经济信息》记者，中国法律规定土地征收必须以公共利益为前提，但公共利益是什么，中国法律没有通过列举方法加以确定定义。 在我国征地实践中，公共利益这一标准不确定，因此最终泛化了公共利益这一标准。 《政策决定》指出，缩小征地范围，规范征地手续，对被征地农民来说，完善了合理、规范、多元的保障机制。 ”相对于现行的制度标准和实际执行尺度，其内涵和外延更为丰富。

目前，许多地区也已经进行了有益的探索。 记者了解到，本月，江西省级要项工程九景衢铁路江西段、瑞昌至九江铁路工程建设征地必须支付农民社会保障基金。 这也是江西省重点工程新增被征地农民社会保障基金首次，同时未来该省重点工程征地必须支付这笔基金。

另外，党国英指出，今后农村建设用地可以入市，意味着征地越来越少，土地交易更多。 农民手中的土地可以平等转让，不是政府征收土地。 这自然保障了农民的收益和财产权益。