“国资委启动国企监事会重大改革 新设三大监督局”

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经过记者冯彪

10月26日，国务院国资委召开会议，通报了完善的国有资产监督体制机制发挥每个监事会作用的重要措施。

国资委建议结合机构调整和职能转变，设立监督一局、监督二局、监督三局，与监事会形成“前后一”的合作关系，形成指导决策、协调处置、监督报告等“三个平台”，推进监督成果的综合运用。

《每日经济信息》记者从国资委知情人士那里获悉，目前设立了三个监督局。

中国研究院首席研究员李锦对《每日经济信息》记者表示，“国资委设立三个监督局，建立决策、处置、报告等平台，是从体制机制上保障国有公司监事会职权落实，更有效地发挥监督作用。”

国资委已经设立了三个监督局

监事会是股份有限公司法定的必要监督机构，是现代公司制度不可缺少的一环，监事会与董事会合并，对董事会和总经理的行政管理系统进行监督。

对国有公司来说，监事会比较有效的监督也是防止国有资产流失的前提之一。 在今年10月10日举行的全国国有公司党的建设实务会议上，习主席专门就新形势下如何发挥监事会的作用作出了重要指示。

此次全国国有企业党的建业会后，不到半个月，国务院国资委就已经开始行动。 10月26日上午，国资委副主任王文斌介绍说，国资委结合机构调整和职能转变，提出了加强监事会监督三方面的措施。

一是除原国资委副主任监事会的业务外，增加委员会领导一人，专门协助监事会的业务。

二是整合国资委内的监管资源，设立监管一局、监管二局、监管三局，与监管会形成“前后一”的合作关系。

《每日经济信息》记者从国务院国资委有关人士获悉，目前这三个监督局已经成立，具体负责监督会，反映问题清查、分类处置、监督事务的改善，组织开展国有资产重大损失调查，提出相关责任追究意见，形成监督事务的完善闭环

第三，以党委和主任办公室会、分科委员会领导、监事会主席为主体，形成领导决策、协调处置、监督报告等“三个平台”，推进监督成果的综合运用。

具体而言，这三个平台包括监事会主席负责的监督报告平台，任务是发现问题并提出报告，督促公司落实自身需要改进的事项。 处置平台的调整，由国资委分担领导负责，三个监督局承担具体业务，首要任务是监事会监督检验成果的综合运用； 领导决定平台，以国资委党委和主任办公会为主体，研究监事会工作中的重要事项，听取监事会主席关于公司监督检查重大情况的报告以及监督局特别工作的报告，实现出资人管理和监督的有机统一。

关于此次国务院国资委的机构调整，李锦对《每日经济信息》记者表示:“这是国资委从管理公司到管理资本的华丽转折。 在增加3个局的基础上，有可能削减3个以上的局。 增加的是资本管理机构，减少的是直接管理公司，管理经营的机构。 ”。

建立上溯可能的职务记录制度

据记者整理，1998年国务院实施了向国有企业派遣审计特派员的制度。 在此基础上，2000年再次施行国有企业派遣监事会制度，到2003年国有资产监督委员会成立为止，监事会被纳入新的国有资产监督管理体制，成为出资人监督的专业力量。

根据《国有公司监事会暂行条例》，外派监事会由监事会主席、专职监事和兼职监事组成。 其中，监事会主席由国务院任命，副部长级国家职工担任的专职监事由监事会管理机构任命，司(局)、处级国家职工担任的监事会中的公司职工代表由公司职工代表大会民主选举产生。

李锦对《每日经济信息》记者说:“监事会是现代公司制度的核心环节。 国资委将新设三个监督局，完善三个平台的业务机制，新机构的重点是在发现问题后解决问题，将稳步下放监事会的职权。 ”

实际上，除监事会外，在国有企业中起监督作用的单位还包括党委纪委、审计部门、职工大会、工会等。

王斌表示，根据国资委的部署，国有公司监事会将采取许多比较有效的措施，加强监督的对比性和比较有效性，加强和落实监督责任。

具体来看，王文斌表示，监事会将根据公司功能分类、位置领域、快速发展阶段、布局结构、内控建设等情况，一企一策突出监管要点，以财务监管为核心，开展差异化检测。 另外，根据需要对公司进行集中要点检查和境外国有资产检查。

监事会检查中发现的公司重大决策不符合规定、生产经营中重大风险、重大国有资产流失问题、公司领导违法违纪线索以及监事会主席认为应当及时报告的其他情况，应当一一报告。

另外，王文斌表示，监事会应当发现公司重大国有资产流失问题和风险，未发现或隐匿不报告、未着力调查的，也将严厉追究相关人员失职渎职责任。

监事会还建立以报告制度和职责履行记录制度为核心的监督工作上的责任转嫁机制，建立追溯可能、量化可能、可审查、可解释责任的职责履行记录制度，全面如实地记录监督检查工作的轨迹，确保全程留下痕迹、可查。