“单独二胎首入中央文件 全国不设统一时间表”

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经过记者王雅洁从北京出发

经过几十年的准备，我国首次迎来了生育政策的重大调整。 11月15日，《政策决定》重申了计划生育的基本国策，确定一方启动独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整完整的生育政策，促进人口长期均衡快速发展。 中国社会科学院人口劳动经济研究所研究员王广州表示，“这是中央文件首次提出允许一方为独生子女夫妇生两个孩子。”

关于政策调整后细则的实施，11月16日，国家卫计委副主任王培安表示，将开始实施单独的子女政策，全国不再制定统一的时间表。

“长时间的政策(计划生育政策)限制了劳动力的自由移动。 ”上海社会科学院研究员、人口问题专家梁中堂在《每日经济信息》记者采访中表示，释放两个孩子的政策不会带来人口激增。

反复研究政策的胎动

老龄化压力的迅速加剧，直接扩大了我国已经比较巨大的劳动力缺口，成为及时调整生育政策的重要诱因之一。

根据国家计划生育委员会的数据，60岁以上的老年人口将达到2亿人，到20世纪30年代中期将达到4亿人，占总人口的比例将从现在的1/7上升到1/4。 出生人口的男女比例长期居高不下，近20年来一直徘徊在高位，年达到117.7。

然后，劳动年龄人口开始减少，“年比去年减少345万人，2023年以后，年均减少约800万人。 ”王培安明确表示。 除了人口结构问题日益突出外，“随着经济社会的快速发展和大众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念已经形成。 ”

在当前国情下，开始实施单独的儿童政策条件成熟，时机有利。 事实上，在上述政策启动之前，相关部委已经做了多年的准备。

11月16日，《每日经济信息》记者了解到，2008年以来，国家卫计委(原卫生部)开始了全面调整生育政策的准备工作，组织展开了深入的调查论证。

通过对“十一五”人口快速发展规划的最终判断、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚姻状况调查”、全国范围内0~9岁低龄人口基础新闻的核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据进行比对和检查等，得出我国人口总量、结构、结构

政策出台前，国家卫计委开展了一系列课题研究，组织多个方案进行测算比较，广泛征求各方面意见。 中央领导多次听取特别主题的报告，并给出了确定的指示。 年全国“两会”以来，国家卫计委深化了相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地意见。

经过反复讨论验证的长期“酝酿”，首次正式发表了实施单独儿童政策的决策。

但是，调整完善的生育政策并不等同于放松计划生育工作。 目前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力长期存在，计划生育这一基本国策必须长期多次重复，“对自觉实行计划生育的人，将继续鼓励 对违法生育，必须依法依法纪律解决。 ”王培安坦白地说。

不会带来人口急剧增加

中央对生育政策的大调整，何时才能深入基层，稳步落地？

国家计生委对此要求，开始实施单独的子女政策，全国不制定统一的时间表，各省(市、区)根据当地现实情况，明确具体时间。

《每日经济信息》记者致电江苏省某地级市卫生系统负责人时表示，对方知道政策调整的信息，但没有收到正式文件。

在该政策的具体实施中，《每日经济信息》记者表示，如果申请的夫妻双方户籍所在省对人口计划生育条例或人大常委会作了特别规定，允许单独夫妇生育两个孩子，则可以按程序申请再次生育。

另一方面，申请两人生育的夫妇双方户籍不在同一省(区、市)的，如果任何一方户籍所在地允许单独夫妇生两个孩子，可以在那里申请再次生育。

《每日经济信息》记者还从有关人士那里获悉，在政策实施细节上，未来全国将进一步取消生育间隔限制，包括解除妇女必须30岁以上才能生育两个孩子的硬性规定。

那么，二胎政策开放后，短期内出生人口会大幅增加，或者长期内人口会急剧增加吗？

对此，国家卫生和计划生育委员会有充分的估计。 从全国情况来看，符合一个人再生育两个孩子条件的夫妇总量不大。

除此之外，每个孩子的政策由各省(区、市)根据当地的现实情况，明确具体的启动时间。 由于各地人口快速发展形势、就业基础存在一定差异，准备情况各不相同，各地起步实施政策存在时间差。 因此，不存在短期内出生人口大幅增加的问题。

《每日经济信息》记者表示，国际经验表明，新加坡、韩国、伊朗等国正在实施提倡两个孩子的政策，结果并没有带来人口的大幅增加。 目前，新加坡、韩国的出生率徘徊在0.9~1.2超低水平的伊朗出生率也只有1.64。 从国内经验来看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等农村地区从20世纪80年代开始试行“二胎方案”，至今出生率均低于1.6。

在梁中堂眼里，放开两个孩子确实不会带来人口激增，而且生育行为本来就是许多纷繁复杂的社会行为，涉及经济因素、地理环境、公共价值观等多种因素。 长期以来的计划生育政策，限制了劳动力的自由流动，影响了合理的经济分配和再分配。

在生育政策的调整中，可以进一步加大未来的步伐。 “换言之，赋予人们越来越多的自主生育选择权，政府的规制可以逐渐减弱。 ’上述知情人士对《每日经济信息》记者说。