“两机构就财税改革建言三中全会：上收事权，稳定地方财源”

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经记者钱从北京微发

随着十八届三中全会的临近，财税改革的相关话题日益突出。 作为新经济体制改革的重要突破口，财税改革因“拖后腿”而备受关注。

目前，除国研中心提出的“383方案”财税改革方案外，中国社会科学院财经战术研究院、财政部财科所均向三中全会提交了报告。

昨天( 10月30日)，财政部财科所有相关人士向《每日经济信息》记者透露，目前的报告已提交决策层，“关于大会将采用多不方便的推测，最终草案将很快公布。” 记者了解到，在公开的财税改革方案中，接受部分事权、稳定地方财源是核心问题。

财税改革的方向/

最近，国研中心公布的“383方案”改革路线图备受瞩目。 该方案的制定由国研中心主任李伟和国家快速发展改革委员会副主任刘鹤承担，后者被认为是中国新经济改革方案的起草者，包括其提出的“财税”在内的8个重要行业的改革受到业界普遍关注。

“383方案”将当前的财政体制问题归类为政府事权不明确、收支结构不合理、地方债风险突出，以调整事权、推进财力重新配置为要点，强调启动新一轮财税改革。 提出方案，按事权合理划分重新明确财力配置。 以基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、区际流域管理等为中央事务权。 这意味着在解决中央和地方的关系方面，中央准备继续走领取权利的道路。

税制实施以来，特别是近年来，中央和地方财力和支出责任的不匹配加剧。 我国财税体制也进行了调整，但未能处理好财权与事权的矛盾。

正因为财政科学研究所副所长的王朝，目前财力和支出责任不一致的矛盾才很突出，中央应该承担部分公共服务的角色。 “不是所有地方政府都抓住工业，抓住快速发展。 对地方政府来说，财政体制应该创造更公平的环境”。

迄今为止，关于各税制的趋势，中央的文件表达从“财权与事权一致”变为目前通行的“财力与支出责任一致”。 根据财税行业，未来财税改革的方向是在分税制大的前提下，适当提高地方政府在部分共有税中的比重，增加中央财政支出项目的范围。

楼继伟财政部长曾公开表示，财税改革需要调整中央和地方的事业权划分，特别是接收部分地方的事业权，其中包括养老、社会保险等几个事项。 有接近决策层的人们的评论。 这和比尔·继伟的主张很相似。 比尔继伟担任了这个财税改革小组的组长。

天津财经大学财政科学首席教授李炜光对《每日经济信息》记者表示，财税改革是未来的主要课题，增值税改革实际上进一步获得了财权，但部分事权留在地方，造成财税体制严重不整合。 “目前，中央和地方承担的公共责任尚不确定，但待明确后，才能处理好财权与事权的匹配问题，这也关系到政府职能的改革。 ”

《383方案》也表示，优化收支结构，促进政府职能转变，加强中长期财政稳定性和可持续发展。

稳定地方财源/

由于涉及地方财政问题，地方债也是影响改革的重要因素。 从8月1日开始的地方债评选工作，目前已进入尾声，十几万亿级地方债的规模备受各界关注。 在土地财政日益紧张的背景下，如何处理地方债，稳定地方财源，也是智囊机构在财税改革中权衡的问题。

财政部财科所金融研究室主任赵全厚指出，稳定地方财源的思路是适度将财权下放，建立完善的房地产税、消费税体系，为地方政府培育财源。

国务院快速发展研究中心研究员倪红日向《每日经济信息》记者明确表示，三中全会的方案必须处理地方财源问题。 特别是增值税改革后，作为地方主要营业税被纳入中央，但目前补贴和转移支付难以持续。

她说，政府早就开始论证调查如何给地方政府稳定的财源，这个议题有可能成为三中全会的重要改革方向。

由于地方财源涉及财税改革，这也成为各智库报告的重要文案，其中房产税成为焦点问题之一，尤其是在地方财源紧张的情况下。 许多智囊机构和高校学者认为，房地产税改革试点扩大势在必行。

财政部科研所所长贾康也曾多次表示，积极扩大房地产税改革试点范围，将引导地方政府的主要观察力，按照市场经济的要求优化当地投资环境和公共服务，推动地方政府行为与经济快速发展、市场机制持续完整良性互动的长效机制

《383方案》也提出积极推进以房地产税和消费税为中心的地方主体税建设。 加快建立不动产登记制度。 扩大房地产税试点范围，在一定过渡期后全面推开，确定为区县级政府主体税。

在税费方面，《383方案》表示，不同资费地将国内资费税基本地方税，由生产环节改为零售环节征收，车辆购置税基本地方税。 倪红日透露，此前，《383方案》提出的租税改革方向得到官方认可，目前地方政府、大学等至少10个课题组对此进行了论证。

另外，《383方案》规范了地方债务制度，确定了地方政府债务主体，提高了地方融资活动的透明度，提到了“打开前门，堵后门”，扩大了地方政府自行发行债务的范围，建立了债务风险预警机制。