“G20领导人本周齐聚汉堡 中方寻求把“危机应对”转向长效治理”

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经过记者张怀水

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本周末( 7月7日至8日)，g20首脑会议将在德国汉堡举行。 年以来，世界政治经济形势发生了巨大变化，“逆全球化”思潮抬头，贸易保护主义大为骚动。 面对错综复杂的国际形势，g20作为全球治理和大国合作的重要机构，各国对今年德国汉堡峰会的召开寄予了厚望。

7月2日，中国人民大学重阳金融研究院发表《全球治理十字路口:年g20研究报告》(以下简称《报告》)。 《报告》指出，2009年全球“黑鸟”事件频发，世界形势进入动荡期，“不明”成为2009年新形态，标志着世界经济快速发展进入新阶段。

何亚非前外交部副部长在新闻发布会上表示，“不明确”成为年国际金融业关键词，承担为全球问题提供全球处理方案的g20，也进入了重要转折的一年。 “如何加快从危机应对到长期统治的转型，成为各加盟国面临的共同话题。 ”

g20仍然缺乏平等的合作机制

报告指出，从全球治理的诉求来看，g20应该成为长期体系，但g20目前的框架只是临时体系，仍表现出较强的“临时协商机制”性质，缺乏实体化、约束性和执行力。

何亚非表示，目前，g20需要达成共识，共同应对全球经济挑战。 但是，在g20内部，以g7 (吉森)为代表的发达国家和其他快速发展中国家的合作远不如g7的内部合作密切。 有时，像美国这样的大国为了自身利益反对g20共同的议题，g20就不能正常工作了。

例如，在此次汉堡峰会前夕，g20财长和央行行长会议联合公报中表示，由于美国的反对，g20时隔10年未确定支持开放和自由贸易。 由于美国退出《巴黎气候变化协定》，g20能源部长会议也取消了。

从历史上看，g20来源于西七的扩大化，g7由美国、德国、日本等7个发达资本主义国家组成。 在过去的十多年中，为了共同应对国际金融危机，出现了g20机制，从两部长会议升级为首脑峰会，日益成为参与全球治理的重要机制。

但是，《报告》的副本指出，各成员国在g20框架下“各执政治”的现象依然严重，其根源仍在于缺乏平等的合作机制。

中国社科院亚太全球战术研究院院长李向阳表示，汉堡峰会继杭州峰会后再次强调“联动”，反映了国际社会对排斥孤立、快速发展、推进经济全球化的期待。

“但是，这次峰会也面临着许多挑战。 东道国和美国在移民、气候变化、自由贸易等行业存在角度差异，因此我们担心g20能否就这些议题发出团结的呼声。 ”李阳说。

贸易便利化可能难以突破

g20机制旨在为全球经济摆脱金融危机的影响提供全球处理方案。 然而，许多专家在会议现场表示，目前的金融危机议题并不紧迫，但g20框架下的长期体系尚未完全建立。 去年的杭州峰会被认为是从危机应对转向长期治理的节点。

这次汉堡峰会的“联动世界的形成”主题，部分延续了杭州峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的精神，但也有杭州峰会迄今为止取得的成果没有完全延续。

首先，汉堡峰会核心议题的可持续性和焦点度与中方的期望有落差。 杭州峰会强调了创新的重要性，制定了创新行动等计划，但在汉堡峰会的相关议题上，较少涉及创新和新产业革命。

其次，由于美国的反对，这次峰会尚未确定支持开放和自由贸易。 特朗普政府退出《巴黎气候变化协定》后，做出了“美国优先”、贸易保护主义政策、惩罚性关税等惊人举动。

旧金山驻纽约中国总领事馆经济商务参赞处何伟文告诉《每日经济信息》记者，3月g20财长和央行行长会议有先例，汉堡峰会支持自由贸易，反对贸易保护主义不容易。 “由于特朗普的参与，汉堡峰会在推进贸易便利化方面不容易取得重大突破，很可能只能作为推动清洁能源快速发展等边缘话题。 ”

根据何伟文的预测，这次汉堡峰会的成果可能很难超过杭州峰会，但峰会议程上的成果同样也有“庸碌化”的风险。

另外，据《报告》统计，此次汉堡峰会在核心议题层面至少有三个方面与中方的预期存在落差。 首先，杭州峰会的主要议题“创新增长方法”未被列入此次议程。 创新是经济长期增长的重要动力之一，特别是德国工业4.0在g20中的特点作用在汉堡峰会上并未得到强调。

其次，杭州峰会强调“强劲的国际贸易与投资”、“推动包容与联动式的快速发展”，在汉堡峰会上的关注度明显笼罩在难民问题、气候变化和公共卫生等议题上。 再加上受美国放松金融监管等因素的影响，汉堡峰会在全球金融监管层面的落实程度不明朗。

“中国方案”再次登场

在g20进入转型期，国际金融环境存在诸多不确定性的大背景下，中国将为本届峰会贡献什么样的“中国方案”和“中国智慧”呢？

中国现代国际关系研究院世界经济研究所前所长陈凤英认为，此次峰会以“形成联动世界”为主题，与杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题设置相一致。

李向阳认为:“汉堡峰会继杭州峰会之后再次强调‘联动’，拒绝孤立地快速发展，反映了国际社会对推动经济全球化的期待。”

《每日经济信息》记者表示，今年以来，中国领导人在不同场合多次提到反对经济全球化和贸易保护主义。 今年1月，习主席在瑞士达沃斯出席世界经济论坛时表示，搞保护主义就像把自己关进黑屋子一样，看起来躲过了风雨，但也隔绝了阳光和空气体。

今年6月，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛致辞中表示，全球化为所有国家提供了机会，如果准备不足、适应不足，则有可能出现问题。 “但是，我们不能因为走路扭了脚，就变得不公正，再也不往前走了。 ”