“新土改或以地方试点先行带动突破 制度破局尚需时日”

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随着广东南沙新区首次确定探索集体用地转移改革，土地改革试点的“星星之火”正在蔓延。 中国证券报记者近日获悉，18届中央委员会第三次全体会议有望全面展开土地改革，未来一段时期内，土地改革的具体道路将在地方先行试点，之后将有推进制度突破的趋势。

其中，浙江嘉善和杭州、广东南沙、安徽宿州等有可能成为新的“吃螃蟹者”，将在“土地换股”、土地流通信托等方面试点推进。 从总体上看，促进农村集体建设用地转移，结合土地改革和金融业，保障农民在土地转移中的权益成为重要目标。

“点带面”的路径很亮

中国证券报记者近日从权威人士那里获悉，十八届三中全会有望全面展开土地改革，但从制度层面看，短期内可能难以取得较大突破。 未来一段时期，在土地改革的具体路径选择上，地方试点先行、后推进制度突破的模式可能更受欢迎。

今年年初，国土资源部在部署今年土地管理制度改革行业的主要工作时，对农村土地制度改革做了很多阐述。 包括深化农村土地产权制度改革研究和探索、深化征地制度改革试点、研究集体经营性建设用地转移指导意见、开展宅基地制度改革试点、总结宣传农村土地股份制改革的经验和方法。

分解者认为，这样的侧点出现在十八届三中全会上，即农村土地制度的突破空之间将大于城市用地。

城市化进程不断推进，对农村土地改革提出了新的要求。

权威人士表示，具体文案尚未确定，但在未来农村土地改革过程中，政策目标明确。 促进农村集体建设用地转移，结合土地改革和金融业，保障农民在土地转移中的权益。 这个方向与推进城市化和经济增长，缩小城乡差距的目标是一致的。

5月以来，国土资源部对比了不同的政策主题，组织了多次调查。 尽管外界期待着中央层面出台实质性的政策，但许多分解者认为，由于各地经济快速发展的程度、土地资源存量等的差异，可能很难出台“一刀切”的政策措施。 未来的政策路径将深化不同类型的试点，及时宣传，以“点带面”的方式促进政策突破。

嘉善或重组“试验田”

在农村土地改革试点过程中，浙江无疑是先锋。 相关人士表示，全国首个国家级县域科学快速发展示范点嘉善很可能被纳入“新土改”试点范围。

与嘉兴相似的是，嘉善的土地改革方法是“两点互换”，分为宅基地和承包地，分为搬迁和土地流转，在依法、自愿夯实基础的基础上，用宅基地置换城镇房地产，用土地承包经营权置换社会保障。 从2009年开始，嘉善尝试发放农村土地流转贷款，成为土地改革与金融业早日结合的例子。

分析师认为，土地改革与金融业结合，有助于提高土地流转效率，保障农民在土地流转过程中的收益，是政策鼓励的方向。

在杭州、宁波等地实施的“土地换股”模式有望通过试点形式进行宣传。 6月，姜大明国土部部长和王世元副部长在杭州进行调查时指出，征地制度(土地转换权)是该制度的重要方面)是杭州市保障失地农民权益、反哺村集体经济快速发展的重要措施，较有效地推进了征地工作，持续保障了失地农民的权益

土地流转信托的宣传也是大势所趋。 最近，国内第一个土地经营权转移信托——中信农村土地承包经营权集合信托计划1301期诞生。 根据规划，上述土地转移信托试点工作将在我国首批现代农业示范区中的安徽省宿州市垃桥区进行，首期土地转移面积5400亩，远期目标约2.5万亩。 相似的土地流转信托在福建沙县、湖南益阳被探索过。

《广州市南沙新区条例(草案)》近日征求意见，确定集体建设用地转移试点。 海南省也制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》，尝试突破制度。

解体官员认为，土地改革首先要按当前方向推进，实质性突破难以实现。 在具体实施过程中，已经试点的城市有可能再次“吃螃蟹”，成为新的土地改革试点城市。

制度的破局还需要时间

虽然期待着很多行业改革，但在短时间内实现制度上土地改革的根本破局应该不容易吧。 解体官员认为，鉴于许多法律条文存在障碍，加上农村土地确权工作尚未完成，决定土地改革的制度可能无法突破外部预期。

权威人士认为，在十八届三中全会上希望土地改革实现上述突破是不现实的。 另一方面，根据今年的《一号文件》，我国要花五年时间基本完成农村土地承包经营权的确权登记认定工作。 在这些事业完成之前，土地制度的根本改革是不可能实现的。 另一方面，由于《土地管理法》还在修订过程中，其重要条款的修订将面临许多困难。 改变城乡用地二元结构并不容易。

为了满足新增的国有建设用地诉求，在现有基础上挖掘潜在的潜力也许更为现实。 其中，国土部今年多次部署的城市低效用地开发试点工作很可能被推到十八届三中全会之后。 今年国土部多次推进土地集约节约利用，目的同样是提高土地利用效率。

根据国土部的计划，征地制度改革的试点工作可能会在不久的将来推进，但不会大范围动摇这个制度本身。 业内人士认为，为防止土地指标突破，城乡用地增减挂钩制度在今后一段时期内将继续作为规范用地的主要制度存在。

尽管土地改革期望很高，但为了防止土地粗放和违章利用，有关部门在城市建设用地指标制定和批准过程中仍然维持严格的标准。

原文链接:日本新闻/财富//- 10/22/c _ 125575585