“养老改革顶层设计研讨会在即 专家建议引二元结构破题”

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经过记者王雅洁从北京出发

10月15日- 16日，国家人力资源和社会保障部将专门比较养老改革方案的顶层设计，展开特别研讨会。 经过几个月的多部门多行业前期调查，迫在眉睫的顶级设计改革方案出台了，几天后的研讨会上被破题了吗？

“基本养老金二元结构是我的首要观点，研讨会建议尽快覆盖所有人，建立打破身份的国民基础养老金。 ”昨天( 10月10日)，被邀请参加上述研讨会的专家向《每日经济信息》记者透露。

据《第一财经日报》报道，另一位社保专家在接受采访时认为，这次为期两天的会议收集了以往分散在各部门的复印件，全面讨论了社保顶级设计方案。 “这是社会保障改革新过程中的一次重要会议。 ”。

老龄化加剧，导致二元结构的破题

为了应对人口老龄化加速的情况，专家建议以gdp的1%~2%，建立全覆盖、全国统一、逐步实施的“国民基础养老金”和“个人储蓄养老金”的二元结构养老金制度。

进一步的方案是建立全面覆盖的“国民基础养老金”和“个人储蓄养老金”。 过渡方案维护养老保险模式，将现行“养老保险统筹基金”和“养老保险个人账户”分离，分别落实职工养老保险和居民养老保险两个计划，日后整合。

这些专家对《每日经济信息》记者表示:“希望尽快建立覆盖所有人、打破身份的国民基础养老金制度，使每个人都能吃饱饭，即使现在不行，政府部门也要朝这个方向努力。”

但是，这些社会保障专家在与媒体的采访中表示，由于建立国民基础养老金对现行制度来说是“大手术”，因此主管部门预计可能不会接受该方案。 与其提倡建立国民养老金，不如进一步提高城乡居民养老金的标准。

在现行财税体制下，大幅度提高城乡居民养老补贴标准面临着“钱从哪里来”的问题。 即使人事部向国务院提出了这样的方案，能否得到财政部的同意还是个未知数。

加剧博弈解决投资渠道

顶级设计的改革方案能否破题，在于设计背后的理念能否达成一致。

以养老金省级调整和全国级调整为例，在技术方面，上述邀请专家认为已经没有明显的操作障碍，之所以迟迟没有取得较为有效的进展，是因为理念不同，缺乏政策方面的实质性补助。

针对多年来讨论的养老保险“税费改革”问题，上述邀请专家建议公司税率9%、个人税率4%，基于上一年度各地居民家庭平均支出的40%~60%，向60岁以上或65岁以上的中国城乡职工和居民提供国民

除了高层改革方案破冰上的障碍，一位分析人士指出，我国还处于养老金投资运营的困局，即将出台的养老体系改革方案必须出台扶持性政策，拓宽养老金增值渠道。

据相关数据统计，新农合、城镇居民保险、城乡保险3种保险累计余额的约55%的金额基本为活期存款。 根据过去10年年均2.47%的cpi分解，如果长期以0.35%的普通存款利率作为养老金的保值途径，显然会导致养老金的持续缩小。

与这些现象相反，全国社会保险基金获得了较高的利润。 例如，累计开立实际个人账户的2703亿元中，544亿元委托全国社会保障基金理事会管理，年平均投资收益率达到10.25%，比同期CPI高出6.5个百分点，比同期一年定期存款利率高出7.2个百分点。

中国社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文借鉴国外成熟的养老基金投资经验，根据人口快速发展趋势和cpi、养老基金积累快速发展、余额趋势开展测算，制定了高校三大低风险产品配置，股票投资、实业投资、低碳投资、绿色投资等