“处理地方债务：可卖楼、追责“问题债”官员”

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经记者胡健出生于浙江德清

年9月8日，浙江省莫干山。 每日经济信息报社主办的中青年改革开放论坛(第三届莫干山会议)在这里召开，来自全国各地的经济学家自由谈论土地财政、地方债等问题。

当落后几十年的土地财政不可持续时，寻找地方财源的新途径就显得尤为紧迫。 特别是在增值税改革全面展开的今天。 在追问改革之路的基础上，地方债作为某种程度扭曲的财源而岌岌可危，尚不为人知的债务总量在学者看来居高不下的地位。

解决已经脱离控制范围的债务，已经成为推进财税改革的最重要动力。

10月，地方债评选结果即将公布，尽管目前准确数字仍蒙上神秘面纱，但全年规模超过10.7万亿元的评选结果已成为业界共识。

9月8日，在每日经济信息报社主办的“地方财政改革破解地方债务”莫干山会议分科会上，中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，地方债务目前不会使中国陷入欧美危机模式。 中央政府已经非常重视这个问题，但是现在的地方债务是以土地资产为担保，可以支撑的。

但是，今年已经进入了地方政府债务违约的高峰期，有学者认为，地方债务一旦违约，必须承担严格的解释责任，但地方政府还债在技术上不是问题，政府持有的国有资产可以出售，道路上收钱的领取权也可以卖给他人

有必要建立债务说明责任制度/

根据审计署的年度审计结果，到年底，全国地方政府的相关债务达到了10.7万亿元。 审计署局长董大胜今年表示，各级政府总债务规模估计为15万亿~18万亿元。

财政部副部长朱光耀表示，全国性地方政府债务第二次全面审查预计将于9月完成，10月将公布审查结果。 地方政府债务的规模有可能比两年多前略有上升，但并不像一些经济学家预计的那样会翻倍。

中国社科院财经战术研究院博士潘文轩认为，除常规财政收入外，国家财政还有国有资产收入等准财政收入，财政有解决危机的能力。

但是，由于中国的地方债务与土地密切相关，这种风险依然存在。 “地方债务的70%以上的担保来自土地，土地出让金与房价密切相关，如果房价泡沫破裂就不是小问题了。 ”南京鉴证学院经济学院副教授姚震宇说。

审计署披露的消息称，去年和今年地方政府债务将进入集中偿还期，约42%的地方债务到年底到期，53%的地方债务到年底到期。

地方债面临的三重压力，分别是摄影收入下降、高速公路债务规模膨胀、二级公路债务偿还乏力。

王雍君在论坛上提出了地方政府债务可偿还的八种方法。 其中，项目收益是最理想的方法，资产出售和债务担保也列在其中。 “例如，高速公路的领取权可以担保，也可以由上级代替偿还，或者用新的债务偿还旧的债务等方法。”

这与国务院参事夏斌在第二届金融街论坛上的观点相似。 “从10月末的地方债鉴定结果来看，相当一部分的债务肯定是注销了。 对于个别大型建筑物、浪费、负债累累的地方政府，必须搬出豪华的办公楼，卖掉建筑物还债。”

地方政府对债务家底也非常担心，在论坛讨论的间隙提出了“中央政府是否免除部分地方债务，由中央政府承担”的问题。

“我告诉他们这是不可能的。 ”。 国家行政学院经济系教授冯可爱彬说:“虽说违反了合同，但并不是违反合同。 违约后的结果，请说明违反市场合同一定有非常严格的说明责任。”

这也得到了王雍君的批准。 他说，地方债务没有实质性的债务人，没有一个地方官员应该承担其责任，所以地方政府只能借故还债。 “政策制定者不得对政策制定负责，债务说明责任制必须纳入地方业绩说明责任制”。

应该规范地方债的流向/

财政部长楼继伟在谈到地方债问题时表示，地方债必须首先“规范化”，地方发行债券只能用于建设性支出，不能用于“吃饭”和经常性支出。

与会者认为，许多地方政府官员举债迅速发展是未来的潜力。 需要说明的不仅仅是债务的数量，还有债务的流向。

“总体来说，地方融资平台项目以基础设施项目第一，财务效益和社会效益高，但也有一些项目存在问题。 ”朱光耀曾经说过。

特别要警惕地方政府的形象工程项目，没有社会效益，没有财务效益。 他指出，必须通过清查明确地方融资平台总量，肯定支持经济快速发展的项目，公开问题项目。

截至年底，36个地方政府的本级政府性债务余额约达4万亿元。 从债务资金投入来看，用于交通运输、市政建设、教科文组织、农林水利建设等方面的支出占已支出债务额的3.64万亿元的92.14%。

但是，据报道，我国662个城市、2万多个建设城镇中，约有五分之一的城市建设存在“现代化国际大城市”等绩效项目，其首要资金来源是政府债务。

一位接近决策层的专家在讨论中表示，规范地方政府的职责非常重要。 “我们的政府管理条例被搁置了，政府的业绩评价也没有正确的说法，涉及必须严格执行规范的问题”。

预算预测很长/

10月，新的地方债评选结果出炉，解决地方债问题的一揽子方案也逐渐浮出水面。

8月底，楼继伟提出将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警方法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，防范财政金融风险的大致构想。

其核心是纳入预算管理，与会者认为这是未来规范地方债的第一步。

“我们必须有预算管理机制。 当年发债的金额，必须控制基本指标。 ”冯可爱彬表示，一旦实行地方债务管理体制，债务预算必然被纳入，不在目前的全口径预算之内。 这是预算制度的一大改革。 她的话不是无中生有的箭。 根据目前正在实行的《预算法》，地方政府没有杠杆权。 因为，这笔债务要写入预算报告并向人大报告还“不可能”。

但是，现实上，如果没有透明度，导演就没有关系。 今年公布的36个地区中有28个推出了地方政府性债务管理制度，但在学者看来，经济快速发展成为第一驱动下的自我监管等于自主裁量，不存在真正的平衡。

“目前《预算法》禁止地方政府预算赤字，这一规定正是地方政府隐瞒债务、拒绝公布债务新闻的保护伞。 ”有学者认为，既然地方债已经存在，就应该选择适当的标准列入预算账本。

8月26日，第十二届全国人大常委会第四次会议在北京召开。 在五天的议程上，没有计划对原计划中的“预算法修正案”进行三审。 有消息称，在新政府财政体制改革方案出台之前，《预算法案修正案》不会仓促问世。