“上海自贸区暂停“外资三法”离TPP更近一步”

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经过记者周洲从北京出发

8月26日，十二届全国人大常委会第四次会议审议了《关于在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂停实施国务院法律规定的决定(草案)》，商务部部长高虎城受国务院委托向全国人大常委会证明了草案。 该议案将于27日由全国人大常委会进行小组审议，并于30日进行表决。

草案指出，在试验区内暂停的4部法律中有3部涉及外商投资公司，即《外资三法》。

上海财经大学国际贸易学系副主任、上海自贸区研究中心副主任陈波在接受《每日经济信息》记者独家专访时表示，这标志着上海自贸区开始了实质性的动作，首先是外资行政审批的开放，开放政策将逐步推进，最终金融业也将实现开放

接受记者采访的业内人士认为，该自由贸易区的试验是对跨太平洋伙伴关系协定( tpp )的局部开放，最终目的是接近tpp。 上海自贸区是“国内关外”的地方，不受中国关内制度的影响，按照国际惯例建立和经营公司。

未来会扩大到北仑港等吗？

草案规定，试验区内对负面清单以外的外商投资暂停实施外资公司法、中外合资经营公司法、中外合作经营公司法3部法律的相关规定，暂停实施文物保护法的相关规定，涉及取消自贸区内外商投资公司的设立、变更等11项行政审批

《中国(上海)自由贸易区总体方案》于年7月3日在国务院常务会议上讨论通过，引起许多预想。 在税收、准入前国民待遇、负面清单和产业政策方面对外商投资公司有较大规模的开放。 《每日经济信息》记者看到，试验区内公司所得税为15%，人民币自由兑换许可、利率市场化、增值电信行业开放等，很多人证明了这些预期基本属实。

一位江苏省某开发区负责人对记者表示，非常关注上海自由贸易区的动向。 几年前，中国和新加坡两国共同设立的苏州工业园区，试图获得同样的自由贸易港，但没有通过。 “现在，上海得到了先机。 ’他说，扩大对外资行业的开放，将审批制改为备案制，将为上海取得较大的引资特点。 “至少在电信增值业务方面，上海的服务外包产业与周边的江浙开发区外包产业保持距离。”

该开发区负责人认为，近期内将影响周边开发区的投资，可能分流部分外资。 “例如，中国没有在海外建设数据中心的开放投资，但在上海自由贸易区内放开了限制。 打算建设数据中心的外资企业一定会去注册。 ”但是，陈波认为周边开发区的同事们应该“期待比紧张大”。

上海自贸区包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特别监管区域，总面积28.78平方公里。 其中，外高桥保税区成立于20世纪90年代。

“这个区域早就开发殆尽了，土地再开发空之间不大。 陈波说，上海自贸区的设立目的不仅仅是商业物流和生产，更是自由经济区，侧重于制度改革试点和可复制性，招商引资没有，所以周边开发区对外资的吸入作用不大。 另外，28平方公里有限的土地经不住上海自贸区的改革试点，认为未来自贸区二期三期建设很可能扩大，将附近的宁波北仑港和无锡等工业园区纳入。

除上海自贸区外，国务院认为，根据进一步深化改革、扩大开放的需要，将严格严格大体上明确少数具备条件的区域进行同样的实验。 《每日经济信息》记者介绍，重庆正在申请自贸园区，近日在北京召开了专家小组审查会。

最终目的是加入tpp吗？

在陈波和新世纪跨国企业研究所所长、商务部研究院研究员王志乐等行业专家看来，上海自贸区又接近了tpp。 陈波认为上海自贸区的试验是为将来中国加入tpp做准备。

tpp由亚太经合组织成员国中的新西兰、新加坡、智利、文莱4国发起，从2002年开始准备。 这是一个突破了以前流传下来的自由贸易协定模式，被称为亚太地区内的小世贸组织( wto )的多边关系自由贸易协定的集团。

年11月10日，日本正式决定参加tpp谈判。 tpp目前有11个成员国，包括美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、马来西亚、文莱、澳大利亚、墨西哥和加拿大。 加入tpp，在中国来说相当于“二次入世”。

在tpp协议的框架内，成员们约定在货物贸易、服务贸易、知识产权、投资等行业相互优惠，加强合作。 其中最核心的副本是关税减免，成员国90%的货物关税将很快免除，到了年，tpp将实现成员内的所有自由开放。

王志乐说，中国不能置身于亚太地区的经济和贸易之外。 中国的新政府又对加入tpp产生了强烈的兴趣。 但是，tpp的开放标准和要求非常高，是全国性的全面开放。 中国在短时间内不能完全满足这些标准。

另外，tpp要求开放金融业，这遭到了国内金融机构的反对。 由于这个上海自贸区选择了小步走的方法，首先要改变外资考核，进行未雨绸缪的考试。

备受期待的上海自由贸易区将外资审查制度变更为备案制，“接近了tpp的基准，进一步接近了tpp。 ”王志乐表示，这将延续当时入世的主线，通过开放来逼迫改革。