“发改委项目审核量锐减“地方热”遭遇“中央冷””

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经过记者的本金从北京出发

同样是5月，却有不同的“温度”。 年5月，国家发展和改革委员会审查的项目总数达到239个，而过去年5月只有4个。

昨天( 6月13日)，接受《每日经济信息》记者采访的专家认为，项目考核数量的减少与发改委的简政放权无关，但下放后将使拿到项目考核权限的地方政府再次为投资增加代码。

中央冷:发改委5月只公布了4个项目/

目前，在国家发改委网站上，项目审批和核准一栏的更新不频繁。

据《每日经济信息》记者统计，3月以来，国家发改委批准项目数量明显减少。 3月通过审查的项目有6个，4月通过审查的项目有12个。 到了5月，这个数量下降到了4个，但是截至昨天( 6月13日)，6月份有一个项目没有经过发改委的审查公布。 去年，5月份发改委发表的审查项目数量达到239个。

国家发改委宣布批准项目数量减少引起了预期。 国家发改委宏观经济研究院原副院长、中国人力资源开发研究会会长刘福垣向《每日经济信息》记者表示，审批权限的下放很可能会降低国家发改委发布的审批数量。 “一个月前，国务院公布了新一届政府取消决策和117个行政审批项目清单。 ”

国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会会长张汉亚也表示，审批权的下放可能会减少国家发改委发布批准项目的数量。 “过去很多项目建设需要国家发改委的批准，但现在可以由地方政府自己批准，也包括地方地铁、地方机场、风力发电所等建设项目。 ”

在国务院废止、委托的117个行政审批项目名单中，国家发改委所占比例最大，14个项目的审批权被取消，12个项目的审批权被下放，其直管机关的国家能源局也取消了2个项目的审批权。 随后，国家发改委于本月5日发出通知，要求做好首批取消投资和投资审批事项的后续工作。

国家发展改革委表示，对年5月15日前发展改革委受理的项目申请报告，凡取消批准的项目，按规定程序退还原报告机构。 对下放审批权限的项目，已经具备审批条件的，在征得地方意见后，尽快办理审批手续； 批准条件尚不具备的，按照规定的程序退回文件，由地方按规定批准。

地方热潮:基础设施投资暴涨/

国家发改委宣布批准数量减少并不意味着地方投资热情减退。

过去三个月，国家发改委公布的22个项目批准名单中，包括昆明、贵阳、重庆、武汉、石家庄等多个城市的轨道交通建设、重庆机场建设等多个地方的重要项目。

许多领域的拆迁师此前在接受记者采访时曾表达过对批准权移交后的担忧。 卓创信息煤炭分解师刘冬娜对记者说，如果年生产能力不足120万吨的煤矿开发审批权下放，地方政府重视短期经济效益，一味批准开发这类煤矿，小煤矿又将遍地开花。

但张汉亚认为，既然将权力下放给了地方政府，就必须相信地方政府必要时会参与项目。 在移交权力的同时，不要害怕事故。 “相信地方政府，自己的事自己做，决定谁投资谁负责很容易。 ”。

公开信息显示，年浙江省要项建设项目完成投资7850亿元，其中省要项建设项目年投资2280亿元，比上年增长41.8%。 浙江省省长李强表示，投资特别是比较有效的投资是最直接、最有效的经济调控手段。 浙江将在未来5年重点推进1000多个省级重要项目，涉及基础设施、水利、汽车制造，推进全社会投资人民币10万亿元以上的实现。

刘福垣认为，地方对快速发展的热情，必须分区域对待。 “一般来说，经济优越的省份不会盲目快速发展，一些落后省份可能会盲目批准。 但是，目前银领域日趋成熟，如果没有资金合作，大项目就无法迅速发展。 南方有资金合作的地方，相对合理。 ”

据媒体报道，迄今为止，16个省和2个直辖市政府在第二季度初发布的公告称，投资项目对推动经济增长至关重要，并敦促下级政府尽可能加快推进未来几个月的资本项目。

项目建设遇到了融资难题/

地方项目的投资建设意味着地方政府有足够的资金。 在地铁等基础设施项目中，由于投资额非常大，摆在地方政府面前的融资问题不容忽视。

刘福垣认为，这是一个恶性循环，增加投资偿还旧债的方法行不通，因此地方债可能会增加，但不太可能大幅增加。

日前，审计署刚刚公布了36个地方政府本级年度以来的政府性债务状况抽查结果。 截至年底，36个地方政府债务余额38475.81亿元，比去年增加4409.81亿元，增长12.94%。

在国家发改委考核数量减少、地方建设热情高涨的背景下，处理地方政府建设投资融资问题显得尤为重要。 刘福垣认为:“处理地方资金问题，必须做现在能做的、该做的。”

张汉亚向记者介绍说，目前地方政府融资渠道分为几类，“目前地方不能随意发行债务，这受国家控制，其他融资渠道为银行融资、融资平台和土地等财政收入。”

刘福垣认为，目前一些地方官员为了提高业绩而增加投资是不可避免的。 因此，必须从制度上处理这类问题。 “首先要调整税制、财政筹资体制，其次我们干部的晋升考核发生了变化，合格的干部要工作得久一点。”