“煤炭纳入资源税板上钉钉 领域面临新考验”

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经过记者胡健从北京出发

5月24日，国务院批准《关于深化经济体制改革要点实务意见的通知》(以下简称通知)，在今年大力推进的年度要点改革中，财税体制改革将资源税从价格核算范围扩大到煤炭等应税项目，清理煤炭开采和销售的相关收款基金，深化矿产资源有偿采用制度改革试点 低迷的煤炭领域，将面临新的考验。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向《每日经济信息》记者表示，从价格征收是煤炭资源税的必由之路，这符合资源领域稀缺性的特点，“现在是煤炭价格低、开始征收的最好时机。 他告诉记者:“如果税收得到妥善整理，煤炭公司的压力就不会很大。”

从价格上征收是一个大趋势

资源税改革从去年11月开始在全国范围内宣传，煤炭领域暂时游离，但《每日经济信息》记者表示，从去年开始，山西、新疆等地准备按煤炭资源税价格征收，并积极先行试点。

中国社科院税收研究室主任张斌表示，在经济增长速度较高、物价处于上升周期时上市，资源税的增税效果将加剧物价上涨，不利于物价调控和经济的平稳运行。 但是，今年的情况不同，近几个季度的gdp增长率很少超过8%。 根据UBS证券的报告，中国政府对经济增长放缓的容忍度似乎已经提高，没有制定新的刺激计划，只专注于可能的改革措施。

林伯强认为，从量征税不符合领域稀缺性优势。 我认为，目前的税率是很久以前制定的，煤炭价格已经上涨了好几个，税收对资源开采的采用、环境保护等几乎没有调节作用，从量征税也是国际上的大趋势。 “如果按照对煤炭从价格征收的方法征收资源税，终端价格将承受上升的压力。 不是。 煤炭市场紧张时马上上涨，但市场不好时不一定上涨。 现在是煤炭市场不好的时候。 ”

吨煤资源税增加

按照现行的从量收费方法，每吨焦炭需缴纳8元资源税，其他煤炭税额标准因省而异，每吨2~5元。 变更为从价格征收的话，即使按照最低税率2%征收，每吨煤所需的资源税也会比以前大。

林伯强还表示，煤炭从价格计算资源中扣除后，税率应该在5%左右。 因为定为2%没什么意义，不能发挥真正的调节作用。

目前平均煤价约为每吨600元，以税率为5%为前提计算，煤炭公司开采1吨煤炭需缴纳30元资源税，仅这一项税负就上涨了6倍，按目前从量计算最高的每吨5元进行了比较。 以山煤国际能源集团股份有限企业为例，其年报显示，期内该企业煤炭原煤产量1141.32万吨，其报告期内产生的资源税为3624万元，煤炭平均缴纳资源税为3.18元。

该企业年煤炭开采业务实现营业收入68.57亿元，比去年同期增长27.41%，平均每吨煤炭售价680元。 煤炭资源税从价格中征收后，年煤矿每吨应缴纳的资源税为34元，比以前的从量征收增加10倍以上。

在这样的背景下，煤炭领域能承受这样沉重的负担吗？ 林伯强有他自己的理解。 “以现在的情况无法应对。 数倍的差距确实很可怕，但原来的征收方法不合理。 如果煤炭遵循从值计算方法，就不会发生这种事。 ”

期待清扫费大于税金

根据通知，清理煤炭开采和销售中的相关收款基金。 在煤炭领域的人看来，这一点很切中要害。 林伯强表示，资源税的增加必须以清除相关的其他税费为前提。 否则，要真正动刀就不容易了。

根据中央财经大学中国煤炭经济研究所今年3月发布的《我国煤炭税费制度综合改革推进研究报告》统计，煤炭相关公司的税费有资源环境类25种、经济建设类4种、领域管理类6种、市场行为类6种、公司快速发展类2种、社会功能类10种、交通运输类35种。

该报告以矿产资源补偿费和资源税为例，2000年全国煤炭开采需缴纳的资源税是资源补偿费的2.68倍，税费大于费用。 2008年，资源税增加0.93倍，资源补偿费增加10.36倍，费用大于税。 中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌在接受媒体采访时表示，资源费高、煤炭开采和洗选业增值税率高是煤炭公司税费负担过重的首要原因。

全国人大代表、安徽淮南矿业集团总经理孔祥喜认为，应以清费立税为主线，取消与煤炭公司比较的不合理收入，合并资源税相关税费。

“资源税是地方税，现在的税也交给了地方。 如果中央能够调整关系，使煤炭税负阳光化、简洁化，煤炭公司的综合负担不会增加太多，而是更透明，财务效率也会提高。 ”一位煤炭领域的人说。